安全生產工作思路
《麗水市2015年安全生產工作思路》已經市政府領導同意，現予印發，請認真抓好落實。
二〇一一年一月三十日
麗水市2015年安全生產工作思路
2015年是安全生產“十二五”規劃的開局之年，紮實做好安全生產各項工作，對“十二五”開好局、起好步尤為重要。全市安全生產工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，堅持以人為本、安全發展理念，圍繞中央、盛市關於加強安全生產工作的系列文件要求，繼續實施“365安全生產行動計劃”，突出基層基礎建設、隱患排查治理、行政執法檢查和隊伍建設四個重點，努力實現由“要我安全”向“我要安全”轉變、“事後處理”向“事前預防”轉變、“被動監管”向“主動監管”轉變，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
工作目標：力爭實現各類事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標繼續“零增長”;力爭實現億元國內生產總值事故死亡率、工礦企業從業人員十萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率持續下降;力爭不突破省政府下達的安全生產控制指標;堅決杜絕重特大事故發生。
主要工作內容和措施：
一、繼續圍繞一條主線
圍繞國發〔2010〕23號、浙委〔2009〕88號、浙政發〔2010〕47號和麗委〔2010〕6號文件等一系列中央、盛市關於加強安全生產工作的重要部署和要求，結合麗水實際，切實抓好文件精神的貫徹落實。一是加強學習宣傳。通過電視、報紙、網站、短信等多種形式，廣泛宣傳安全生產有關法規政策，深刻領會和把握系列文件精神，做到用文件精神來武裝思想，指導工作，提高工作水平。二是細化工作措施。圍繞文件確定的政策措施，創新工作思路，改進工作方法，注重全面執法與分類監管相結合，全面檢查與重點監管相結合，嚴格執法與優化服務相結合，注重綜合運用法律、行政、經濟、教育等手段，加強督查和指導，防範各類安全事故發生。三是抓好督促檢查。把中央、盛市有關文件要求列入安全生產責任制考核內容，以管理類考核指標加以明確，半年進行督查，年終進行考核。
二、努力實現三個轉變
(一)實現由“要我安全”向“我要安全”轉變
企業是安全生產的內因、根本，企業要按照國務院《關於進一步加強企業安全生產工作的通知》和省政府《實施意見》以及《麗水市生產經營單位落實安全生產主體責任規定》的要求，紮實推進企業安全生產主體責任落實，使安全生產成為企業生產經營活動的重要內容，減少生產安全傷亡事故的發生。
1、進一步規範生產安全行為。健全完善企業安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。嚴格落實企業負責人的安全管理責任，督促企業負責人建立健全和落實安全生產責任制，保障對安全生產的有效投入，及時組織排查和消除事故隱患。督促企業落實主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度。完善企業應急預案，礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建築施工等高危行業企業和重大危險源的應急預案備案率達到100%。
2、全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。繼續鞏固礦山、危化、煙花爆竹、機械製造等行業安全標準化工作，進一步推進電力、建築施工、旅遊安全生產標準化工作，做好冶金、造紙、輕工等行業安全生產標準化試點工作，培育安全標準化“示範行業”和“示範企業”。2015年，危險化學品生產企業要100%參與活動，90%以上企業達到市級以上標準;金屬非金屬礦山企業安全生產標準化實施率達100%;機械製造、冶金、建材、輕工、電力等行業的規模以上企業，力爭安全生產A類企業標準化實施率達80%以上，B類企業標準化實施率達50%以上。各縣(市、區)要研究制訂安全標準化以獎代補政策，提高企業開展安全標準化工作的積極性和主動性。繼續推行落實企業主體責任工作手冊，加強對企業落實工作手冊的指導和督查，逐步做到一企一冊，企業按手冊要求開展自查自糾，如實記錄安全生產工作開展情況。
3、建立健全安全誠信機制。一是建立企業安全生產狀況公示制度。督促引導企業及時發佈安全生產基本信息，保障員工及周邊公眾知情權。二是積極探索企業安全誠信管理。將企業的安全生產狀況與企業的核心利益掛鈎，由銀行、財政、社保、國土、工商等相關職能部門在各自職責範圍內，根據企業安全狀況的優劣採取相應的激勵或制約措施，進一步推進企業安全生產主體責任落實。三是繼續完善“黑名單”制度。對2010年發生事故的企業、存在嚴重安全隱患的企業、違法生產經營的企業在媒體上予以公佈，並通報相關部門，採取制約措施，形成社會對企業的***監督和行為制約。
(二)實現由“事後處理”向“事前預防”轉變
1、加強宣傳教育。以提高全民安全意識和職工安全技能為重點，創新宣傳方式方法，推進安全文化建設，做到電視上有圖像、廣播裏有聲音、報紙上有文字、網絡裏有貼子、手機上有短信，使安全發展理念深入人心。一是充分利用報紙、電視、電台、網絡、手機短信等載體，宣傳安全生產有關工作。建立每月通報制度、安全生產提醒制度、重大事故新聞發佈會制度，加強***監督，對安全生產領域非法違法行為、重大安全隱患進行曝光。二是深入開展全國第十個安全生產月活動，開展“安康杯”知識競賽、“安全示範崗”評選等活動。三是開展“安全文化建設示範企業”創建活動，研究推進企業安全文化建設的措施辦法，推廣優秀企業安全文化建設的經驗。四是加強安全文化建設，通過羣眾喜聞樂見的形式，廣泛開展羣眾安全文藝活動。
2、強化培訓考核。一是加大安全監管幹部業務培訓力度。積極組織全市安全監管人員參加各類業務培訓，加強新法規、新標準、新知識和新技術的培訓。開展鄉鎮(街道)分管領導、安全監管人員的業務輪訓，增強安監幹部的安全生產意識，提高安全生產管理水平。二是加強企業安全培訓工作。嚴格安全生產培訓考核，全年培訓考核企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員達8000人以上。以企業自主培訓為主，實施企業班組安全培訓工程，加強班組長能力建設，開展班組內部培訓，確保員工做到應知應會。新進員工必須經安全培訓合格後，方可上崗作業。三是切實加強農民工安全培訓。結合“安康杯”競賽，在工礦商貿企業中開展農民工安全知識送培訓活動，普及安全生產知識，提高安全意識和安全技能。
3、強化源頭管理。按照產業結構調整、轉變經濟發展方式的.要求，進一步完善產業政策，嚴格市場準入條件，淘汰落後及安全性能低的生產技術、工藝和裝備。按照化工行業安全發展規劃要求，有序引導新建危化品建設項目進入化工園區或化工集中區域。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，建立部門間“三同時”審查聯席會議制度，把安全生產“三同時”審查作為項目行政審批的前置條件。對未通過“三同時”審查的建設項目，不予辦理行政許可手續，企業不得開工建設。
(三)實現由“被動監管”向“主動監管”轉變
1、完善安全生產考核管理。建立健全科學合理的安全生產工作績效評價體系和控制指標考核體系，實行過程和結果雙重考核，將考核結果作為領導班子和領導幹部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。深入實施安全生產警示告知制度，對事故控制情況每月進行通報。加強安全監管機構設置、人員配備、經費保障、日常監管、基層基礎工作等方面措施的落實，嚴格實施安全生產“一票否決”制度。繼續完善“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的工作格局，形成全覆蓋、網格化的責任體系和全社會齊抓共管、綜合治理的工作機制。
2、完善企業安全生產分類管理。進一步加強企業安全評估和分類管理，根據產業和行業特點以及安全生產現狀，完善企業安全生產評估分類標準，按照“鞏固A類、提高B類、重點整治C類、壓縮淘汰D類”的原則，對企業安全生產實行動態監管，定期評定企業的安全狀況，建立動態管理數據庫，逐步將分類管理措施與企業安全生產誠信機制結合起來。
3、加強安全生產保障能力建設。一是加大安全投入。政府和有關部門要按規定建立安全生產專項資金，列入財政預算，並比往年有所增長。要以政策為導向，鼓勵、引導和督促企業加大安全投入，加快安全生產技術改造，改善安全條件。二是進一步推進科技興安。大力推行先進適用的技術裝備，全面實施露天礦山中深孔爆破技術和液壓破碎技術，積極推進礦山企業對作業現場視頻監控和大型尾礦庫在線監控系統建設。進一步做好地下礦山監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統和客運及危險化學品運輸等車輛行車記錄儀及視頻動態監控系統建設，努力提高企業安全防護水平。繼續抓好危險化學品企業生產自動化緊急停車系統、事故連鎖自控系統的推廣應用。三是加快應急救援體系建設。以硬件平台、應急數據管理、數據分析、綜合應用和智能決策為核心，加快建設滿足安全生產事故應急救援指揮和應急管理日常工作的應急平台體系，把現場數據採集、應急事件信息上報以及各專業應急統計信息上報等工作納入應急指揮平台，實現互聯互通和信息共享。建立健全應急預案體系，加強應急預案演練，指導、督促企業開展應急救援演練。
三、牢牢抓住四個重點
(一)加強基層基礎建設。一是健全完善鄉鎮安監機構建設。按照市委6號文件要求，各縣(市、區)中心鎮和年工業產值5億元以上的鄉鎮、轄區內有礦山或危險化學品、冶金企業的鄉鎮(街道)要建立專門的安全監管機構，配備專職人員;其他鄉鎮(街道)要確定安全監管機構和人員。以“六個一”內容為重點，探索開展鄉鎮安監機構規範化建設，即一個辦公場所、一套辦公系統(傳真機、計算機、打印機、電話機)、一張安全生產監督管理組織網絡圖、一張轄區企業分佈圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產台帳等。二是完善安全監管機制建設。充分發揮安委辦監督、指導、協調作用，進一步健全安全生產工作例會、專題會議、聯絡員會議、聯合督查等工作制度，建立行業部門之間定期通報制度和安全生產聯合執法工作機制，在專項整治、安全檢查、隱患整改、行政執法、事故查處等依法履行職責方面加強協調，相互配合，形成合力。三是積極推進信息化管理工作。建立安全生產隱患排查治理系統、視頻會議系統等，逐步實現安全生產監管工作信息化，不斷提高安全監管工作效率。
(二)深化隱患排查治理。一是落實生產經營單位隱患排查治理責任。生產經營單位要經常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。二是完善安全隱患排查治理綜合督查制度、專項檢查制度和重大隱患掛牌督辦制度，定期對生產經營單位安全生產隱患排查治理情況進行檢查，建立隱患檔案。按照分級管理、分級督辦的原則，市和各縣(市、區)分別公佈一批重大隱患，實行掛牌督辦、驗收銷號。三是繼續深入開展各個重點行業(領域)的安全生產專項整治。以排查治理危險路段、加強農村道路安全防護設施等為重點，深入開展道路交通安全整治;以人員密集場所特別是“三合一”、“多合一”生產經營單位為重點，深入開展消防安全整治;以施工現場整治為重點，認真開展建築施工安全專項整治;以礦山安全標準化為抓手，深入開展礦山安全專項整治;以加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置等各環節的安全監管為重點，開展危險化學品安全專項整治;以防機械傷害、物體打擊等為重點，深入開展冶金及機械製造行業安全專項整治。
(三)強化行政執法檢查。健全完善聯合執法機制，加強齊抓共管，依法從嚴處理安全生產領域違法違規行為。認真開展道路交通、消防、建設施工、礦山、危化、煙花爆竹、機械製造、特種設備等行業(領域)專項執法檢查，由注重事故處罰為主向事故處罰與監管檢查處罰並重轉變，依法嚴厲打擊非法生產、經營、建設行為。建立舉報獎勵制度，充分利用“12350”舉報投訴電話，對存在重大隱患或治理不到位的企業開展針對性的執法監察，及時消除隱患。嚴格按照“四不放過”的原則，從嚴查處事故，嚴肅追究有關事故責任人員的責任。建立事故查處督辦制度，事故查處結果要依法及時予以公告，接受社會監督。規範安全生產監督檢查、行政處罰、事故查處及責任追究等行政執法程序和制度，做到嚴格、公開、公正、透明執法。
(四)加強安監隊伍建設。一是加強思想建設。加強理論學習，加強學習型黨組織建設，深刻領會黨中央、國務院對安全生產工作的要求，增強責任感和使命感，增強分析問題、解決問題的能力。二是加強制度建設。完善決策辦事程序，形成科學決策、***決策機制，加強紀律約束和制度規範，強化對權力運行的監督制約;堅持和完善政務公開，自覺接受社會公眾和媒體的監督。三是加強業務建設。通過多種方法途徑開展業務培訓，切實提高安全監管監察能力，要求每位安監幹部要掌握1-2門安全監管技能，鼓勵取得註冊安全工程師資格，建設專家型安全監管監察隊伍。四是加強作風建設。進一步轉變作風，深入基層調查研究，掌握情況、把握規律，認真檢查、嚴正督促，關口前移、重心下移，把工作落到實處。五是加強廉政建設。落實黨風廉政責任制，以“四權、五環節”為重點，開展安全生產監督管理廉政風險點防範管理工作，努力建設一支政治強、作風優、業務精、紀律嚴的安監隊伍。
