提高安全評價質量的措施

安全評價作為現代安全管理模式，體現了“預防為主”的管理理念，在安全生產中的作用越來越顯現出來，並已成為安全生產重要的技術保障措施之一。那麼提高安全評價質量的措施又有哪些呢?

　　一、前言

安全評價是以實現安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，辨識與分析工程，系統、生產經營活動中的危險、有害因素，預測發生事故或造成職業危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施及建議，做出評論結論。

安全評價機構屬於安全生產社會中介服務機構，他一方面引進市場運行機制，直接面向企業和市場，保證為企業提供迅速和專業化服務;另一方面，安全評價機構諸如協助政府加強安全生產的基礎性工作，為政府審查批准安全生產事項以及有效加強安全生產監督管理提供技術支持與服務。因此，安全評價是一項十分嚴肅的工作，科學性、公正性是對安全評價的基本要求，也是評價機構、從業人員應該遵循的基本規範。在此基礎上，努力使安全評價質量持續改進及不斷提高則是安全評價人員應該追求的目標，也是安全評價工作健康發展的根本途徑。

筆者結合安全評價十多年的工作實踐，分析了安全評價中存在的主要問題，提出了進一步提高安全評價質量的對策，供交流、研討。

　　二、安全評價中存在的主要問題

2.1對法律法規標準的引用不夠準確

有時可見一份評價報告引用的法律法規近百項，標準規範也可達近百項之多。而仔細對照評價報告中實際應用或相關的不到50%。這一是對法律法規標準的適用範圍不清，引用不準確;二是引用過時的法律法規標準。

一份高質量的評價報告，所引用的法律法規、標準規範不在於多，而在於突出評價對象的特殊性和針對性。評價報告中引用的法律法規、標準規範，一是作為評價者在評價過程中的依據;二是提供設計單位在設計過程中需要查證的具有法定作用的依據;三是作為生產經營單位和行政監督過程的依據。總之，評價依據的準確度越多，報告的規範作用就越到位。

2.2評價範圍不清

評價範圍的確定影響到評價的準確性。有些評價報告關於評價範圍的表述文不對題，常常出現以評價內容代替評價範圍。評價範圍的表述一定要言之有物，言之有理，好比刻劃評價對象的外形輪廓，評價範圍還有必要明確評與不評的界線，有效分析和相關分析的界線。特別是涉及擴建的工程項目，存在工程項目之間，新老裝置之間以及公用設施等，往往交代不清。如在擴改建項目中，公用設施雖然不包括在擴改建內容中，但它仍然是擴改建工程的相關部分，沒有這些公用設施，擴改建工程根本無法正常運行。同時公用設施的安全事故不可避免地影響到擴改建工程投產後的運行安全。由此可見，公用設施應理所當然的包括在擴改建工程評價範圍內。

2.3評價數據的採集缺乏核實

安全評價資料、數據的採集是進行安全評價必要的基礎工作。對收集到安全評價資料數據(如建構築物安全間距、周邊防護距離、危化品儲量等)，應通過現場檢查、丈量核實其真實性。但有些評價人員對採集的不實數據缺乏核實，得出不符合實際情況的評價結論。

有些評價人員將評價對象的商業廣告用詞照搬到評價報告的工程(企業)概況中，缺乏報告的嚴肅性和公正性。

2.4生產過程描述缺乏準確性

有些評價報告，對化工企業、精細化工企業的生產流程或工藝流程描述缺乏準確性，經常會出現工藝上文字描述費解，圖表內容不齊，物料、設備不全。這個問題既與基本資料的可信度有關，又與評價人員的專業水平和鑽研精神有關，或許還涉及商業保密而被人為封鎖。

2.5危險有害因素識別的問題

有一些評價報告，僅按傷亡事故和導致事故的直接原因進行分類，往往缺乏設備、設施、物料反應可能產生的危險後果和有害因素的識別。

也有一些評價人員，在工程項目安全預評價中往往忽略立足於本質安全度進行分析的概念，避實就虛，盲目進行假設事件的管理原因和人為失誤分析，甚至作出大量設備缺乏的'假設，最終將危險有害因素擴大化。

2.6評價單元劃分不合理，與實際評價分析相脱節

一些安全評價報告因評價單元劃分不合理，造成評價內容有明顯漏項。

一些安全評價報告劃分出來的評價單元與實際評價過程採用的評價單元沒有邏輯關係，造成評價單元劃分與實際評價分析相脱節。

一般而言，各類安全評價形成的完整報告都會涉及不同層次的分析評價，對於一些比較複雜的評價對象，評價單元的劃分最好分層次，這有利於分門別類得出明確的評價結果，最終得出準確無誤的結論。

2.7評價方法的選擇

很多評價報告僅對評價方法進行介紹而無所謂選擇，在評價項目中究竟如何應用，用在何處，用在哪個單元，應用條件如何，有的沒有交待，有的交待不清。

對危險性大的系統必要時，同時選擇一種以上的安全評價方法進行安全評價，各種方法互相補充、分析、綜合、相互驗證，以提高評價結果的可靠性。但目前能這樣做的安評報告還比較少。

2.8對策措施的問題