基層法院法官斷層問題調研報告

建設高素質的人民法院隊伍，是做好法院審判、執行工作的重要組織保證，也是做好其它各項工作的基礎。從XX年開始試行的司法考試製度是從起點上提高法官素質的重要舉措，它提高了法官的職業門檻，但法官斷層問題也因國家司法考試製度而凸現出來。尤其是基層法院,現有在職幹警司法考試通過率低，通過司法考試的少部分幹警又因種種原因辭職，資格老的法官逐漸退休或調離審判崗位，新鮮“血液”難以補充，這些問題更加劇了法官的斷層，本文在調查**市三個基層法院法官隊伍基本情況的基礎上，對基層法院法官斷層問題進行探析。

一、**市三個基層法院法官隊伍的基本情況

**市共有3個基層法院，設有基層人民法庭11個，共有幹警174人，其中法官92人，佔總人數的52.8%。

（一）隊伍年齡結構

174名幹警中，51歲以上32人，佔18.4%；41至50歲的57人，佔32.8%，31至40歲59人，佔33.9%，30歲以下26人，佔14.9%。 92名法官中，51歲以上23人，佔25%；41至50歲的47人，佔51.1%，31至40歲21人，佔22.8%，30歲以下1人，佔1.1%。

（二）司法考試通過情況

自XX年實施全國統一司法考試以來，全市各基層法院總共有15人通過司法考試，其中XX年1人，XX年14人，其他年度通過率均為零。

（三）人員編制情況

**市3個基層法院共核定政法專項編制196個，現有在編人員161人（包括離崗退養人員10人），空編35人；地方編制10人，現有在編13人，超編3人；總編制數206個，總人數174人，合計空編32人。

綜合以上情況，我市基層法院隊伍結構尤其是法官年齡結構十分不合理，法官各年齡段分佈不均衡，年輕幹警中法官比例尤低。自XX年實施司法考試以來，取得法律職業資格證書的法官為數極少，案件數量卻逐年增長。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現象尤為突出。

二、法官斷層問題的原因分析

(一)法官年齡結構不合理

各年齡段的法官分佈不均勻，特別是年輕法官與年長法官相比數量偏低，顯示出法官後備力量不足。隨着法官不斷新老更替，必然導致法官數量逐年下降，引發法官斷層的危機。以我市基層法院法官年齡結構為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只佔法官絕對數的1.1%和22.8%，兩者相加僅為23.9%，41歲以上法官卻佔了76.1%，法官老齡化趨勢明顯。法官年齡結構不合理客觀上造成法官數量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的原因。

（二）司法考試通過率低，法官後備來源不足

XX年新修訂的《法官法》開始實行後，將通過全國統一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業的准入門檻。全國統一司法考試有“中國第一考”之稱，難度相當大。自XX年以來，我市各基層法院司法考試通過率極低，每年取得法官職業資格的寥無幾人。司法考試在推動法官職業化、精英化進程的同時，也引出了法官斷層問題。

（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優秀人才

眾所周知，伴隨着市場經濟的日益發展，羣眾的權利意識和法律意識日漸增強，司法權威也日漸提高，案件數量不斷攀升，利益需求向多元化發展，社會矛盾複雜化，案件審理難度增大，審判執行工作任務繁重，法官工作強度很大。與此同時，法官面臨着來自各方面的監督，受到各種關係的干擾，擔當兼顧法律效果和社會效果的重任，部分法官的`人身安全也受到威脅，法官承受着極大的身心壓力。法官職業的高風險性，使一些缺少事業心的人不想多辦案，以免“做多錯多”，而有事業心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意，另覓崗位。在這種情況下，法官隊伍步入一種模式，即經濟條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無過”—負擔重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對稱性，極大削弱了法官職業的吸引力，使優秀人才不願選擇法院，法院內部通過司法考試的一些人才流向律師等行業，法官數量有減無增。