鄉鎮應急工作彙報

2011年，鄉鎮應急管理工作在縣委、縣政府的正確領導及市應急辦的具體指導下，我縣加強組織領導，真抓實幹，認真貫徹落實區、市的有關文件精神，整合資源、統籌規劃，突出重點、全面推進，切實加強應急管理工作，取得較大進展。根據崇左市人民政府辦公室《關於對全市2011年度應急管理績效考評工作進行檢查的通知》（崇政辦電2011324號）的精神，結合我縣工作實際，現將情況彙報如下。

　　一、應急管理體系建設基本情況

（一）預案體系建設不斷得到完善。一是制定全縣應急預案。2015年，我縣加強對全縣1個總體應急預案和20個專項應急預案、60個部門應急預案進行修訂，並比較系統以文件形式下發到各鄉（鎮）、縣直各部門，形成工作制度。2011年，我縣不斷總結經驗，在梳理更新原有預案的同時不斷完善預案管理體系，對總體預案和各類專項應急預案進行增補、修訂，完成率為100%。使各類專項應急預案在新時期、新形勢下提高應對突發事件的處置能力。二是制定基層應急預案。我縣轄區13個鄉（鎮）124個行政村，241所中國小校、幼兒園及規模以上企業根據各自職責全部制訂各項應急預案，並根據實際情況進行補充和完善。同時，我縣在開展的各種重大活動或會議期間都能制定相應的應急預案，確保能在發生事故時及時啟動應急預案。三是強化專項應急演練，提高應急處置能力。2011年，我縣共舉行應急演練89次，（其中縣直50次，鄉鎮39次），參演人數達53311人次，出動車輛41輛次，投入資金68500元。其中，開展全縣性應急演練三次：一是開展天等縣首次地質災害應急演練。7月8日，在縣政府麻成邦副縣長，縣應急辦瀋陽主任帶隊下，組織縣直地質災害應急分隊前往進結鎮天南村天南屯開展天等縣首次地質災害應急演練，參演人員1021人，演練所在地200多名村民觀摩了演練。參演人員在演練中僅用5分鐘就撤離了模擬的險情危險區，演練取得成功。二是2月18日以來，縣消防大隊深入縣人民醫院、國税局、地税局、石油公司等30多個單位進行實戰滅火救援演練，共出動消防車60多輛次，投入警力420人次。三是開展抗洪搶險應急演練。7月12 日，縣水利局出動15人2艘衝鋒舟，在派欽湖進行以安裝、操作衝鋒舟及模擬水上搜救、在水上進行編隊練習為主要內容的衝鋒舟應急演練。通過應急演練，使應急分隊應對抗洪搶險的能力得到提高，進一步強化了應急分隊成員之間的協調配合意識，並從演練中發現問題與不足。我縣通過對地質災害、處置突發羣體性上訪事件、地震疏散應、重大氣象災害、水上搜救、森林消防等應急演練，不斷提高應急救援隊伍現場指揮、協調、處置能力等，同時也使參與和觀摩羣眾掌握突發事故中的逃生技能,開展自救和自我保護能力。

（二）組織體系建設不斷得到加強。根據上級文件精神和人員變動情況，今年我縣及時調整了突發公共事件應急管理委員會成員，作為全縣突發公共事件的指揮平台，辦公室設在縣政府應急辦，作為日常辦事機構。明確由縣長黃國夫同志為應急委主任，縣委棠委、常務副縣長許宋湯同志為常務副主任，副主任由相關的副縣長擔任，辦公室主任由縣政府辦主任兼任，常務副主任由政府辦副主任、應急辦主任勞超智擔任，副主任由應急辦專職副主任龍化聲擔任，並指定縣應急辦一名幹部負責應急辦的日常事務。組建了全縣應急管理辦公機構，設有應急辦主任1名，專職副主任1名，兼職辦事員1名，辦公室1間。同時及時整合現有資源，充分發揮各專業部門的作用，建設我縣應急指揮中心和縣綜合應急救援大隊，制定了相應工作目標，工作職責及人員的組成，明確了值守應急、信息彙總和綜合協調職能。相關設備和設施建設已得到進一步完善。13個鄉（鎮）也相應成立了鄉（鎮） 2

應急委員會及其辦事機構，並明確一名領導負責應急管理工作，統籌鄉鎮應急隊伍建設、綜合協調、信息報告、突發事件先期處置、善後服務工作。明確鄉鎮、街道、村、社區和企業事業單位的基層應急管理職責，建立村屯應急信息員，確保每個村（屯）都有一至兩名以上應急信息員負責信息報告和傳遞。

（三）保障體系建設進一步加快，確保應急工作順利運轉。為保障應急隊伍的建設、管理和運行，縣政府明確了應急隊伍建設的基本政策，要求相關部門細化內容，出台專項配套措施。一是落實應急救援隊伍建設經費。縣政府明確要求將綜合應急救援隊伍、專業應急隊伍建設經費和應急辦日常工作經費，從2011年起正常納入縣級財政年度預算；應急隊伍籌建（裝備添置）和工作經費，由縣財政部門會有關部門測算後提出具體方案報縣政府批准後追加列支，確保應急隊伍基地建設、裝備配備、應急演練、應急救援、教育培訓等費用。二是加強應急隊伍建設。建立了天等縣綜合應急隊伍，下設18個應急小分隊。三是積極研究相關保障政策。縣政府已責成人力資源和社會保障、交通運輸、公安交警大隊等有關部門，對應急救援隊員醫療、工傷、撫卹、保險等保障措施，應急車輛執行應急救援任務時輕微違規免予處罰等制定政策規定並推動落實。四是完善應急隊伍運行機制。重點是建立健全應急隊伍管理、指揮、調用、協作、培訓、演練等制度，建立應急隊伍和裝備統一調度、快速運送的工作機制。五是做好物資儲備保障。目前我縣18個專項應急指揮機構都根據職能作用儲備相應救援物資，並落實存放地點和專人負責保管，確保發生公共突出事件能及時、有效發揮作用。

（四）加強應急工作，提高工作效率。為了把應急管理工作真正落到實處，及時、準確地處置突發公共事件，我縣採取有力工作措施。一是充分整合利用現有資源，加快應急指揮平台建設，提高應急管理工作的科技水平。在全縣範圍內大力開展對可能引

發突發事件的重點情報信息的收集、研製和報送工作。縣政府和各鄉（鎮）政府、縣應急委常設的18個專項應急指揮機構、縣應急辦等單位落實專兼職值班員1－2名每天堅持24小時有人值班制度，並堅持領導帶班制度，值班員做好當天值班的值班記錄，對事件辦理情況做好交接，認真做好日常值守應急和信息彙總工作，積極暢通信息渠道，嚴格信息報送管理，基本做到了在第一時間內準確排查和掌握各類突發公共事件的信息，確保了突發公共事件發現得早、處置得及時，有效保障了人民羣眾的財產和生命安全。二是建立健全應急管理制度。建立了應急值守、領導帶班、信息報告、值守記錄、交接班等制度。三是在應急預案的基礎上，逐步推進應急管理工作規範化、程序化、法制化，建立健全應急處置突發機制，確保信息報送及時和報送內容準確完整。平時切實做好排查和防範工作，爭取工作主動，公共事件一旦發生，縣分管領導作為責任人都能夠親自到現場指揮協調，各職能小組上下聯動，密切配合，履行好各自職責，確保及時妥善處置事件，將損害減到最低。

（五）加強應急處置能力建設。一是加強預警預報工作。加快制定裝備建設標準和裝備配備。目前，我縣正在按照標準逐步配齊配足天等縣綜合應急救援大隊裝備設備，進一步提升縣綜合應急救援隊裝備水平。二是加強應急應急響應，確保在發生各類災害事件或災害時迅速啟動相關預案，迅速開展先期處置。

（六）深入廣泛宣傳，營造良好氛圍。2011年，我縣結合“防災減災日”及宣傳週，開展了一系列宣傳活動。一是組織開展羣眾性科普宣傳活動。5月7日起，在各鄉（鎮）街道主要路口、縣城主要路口及交通要道懸掛防震減災宣傳橫幅標語，活動期間，全縣共懸掛防震減災宣傳橫幅標語49條；5月9日，在龍茗鎮街上開展發放科普知識宣傳單，當天共發放宣傳單1000多份；5月11－14日在縣城中國小校、街道開展一次防災減災科普知識板報

巡展活動，18個專項應急指揮機構根據自己職能特點各出版一版板報，由縣應急辦組織人員統一開展巡展活動；同時還組織協調移動通信編髮宣傳防災減災公益短信。二是開展中國小校防災減災主題活動。5月12日，由縣應急辦牽頭，在縣華隆中學舉行防災減災知識競賽；同時在全縣範圍內開展一次中國小校防災減災主題活動，編寫100道適合中國小生防災減災安全自救互救知識競賽題目，全縣150多所中國小幼兒園，共4.3萬多人蔘加了活動。通過活動，向中國小生普及防災減災的知識，增強廣大中國小生的防災減災意識和自救互救能力。三是做好防災減災宣傳週的宣傳報道。今日天等、天等電視台等縣新聞媒體，充分利用開設的欄目，積極做好防災減災宣傳活動的宣傳報道，開展防災減災熱點問題的專題訪談，加強輿論引導，共同營造防災減災輿論氛圍。

　　二、存在的主要問題

我縣應急管理工作雖然正常、紮實開展，取得了較好的成績，但也存在着一些問題，主要是部分應急預案內容還不夠完善和具體，在實際演練過程中可操作性、指導性、實用性不夠強，不能準確有效地指導工作；羣眾安全和災害防範意識不夠強；應急救援力量相對薄弱，特別是技術和裝備落後、人員素質不高等問題，影響了應急工作的成效；應急培訓和應急演練的針對性和力度仍需加強。

　　三、下一步工作

當前，我縣公共安全形勢雖然總體平穩，但各類公共事件的突發性、複雜性和特殊性仍然存在。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，不斷增強責任感、緊迫感和使命感，紮實做好基層應急管理的各項基礎性工作，穩步推進基層應急管理，為全縣經濟社會發展創造一個平安穩定的社會環境。

（一）進一步完善應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆

蓋面，社區、村莊和各類企事業單位完成應急預案編制工作。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，並根據需要不斷修訂完善。

（二）加強基層綜合應急隊伍建設。要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員和志願者等，建立基層應急隊伍；居(村)委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衞生、住建、國土、農業、林業等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用。基層應急隊伍平時加強防範，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。

（三）抓應急保障基礎性工作。加強基層安全基礎設施建設。要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域；加強抗禦本轄區常發突發公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力；加強公用衞生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。

（三）加強宣傳教育和培訓。

廣泛開展宣傳教育。各村（居）委會、各部門要充分利用廣播、宣傳單、標語等多種渠道，針對各類易發的公共事件，面向社會公眾、進行應急管理宣傳教育。社區和村委會要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高羣眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防範和應對措施。

（四）抓組織領導工作

要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，平時組織開展預防工作，發生突發公共事件時要及時啟

動應急響應機制，主要領導負責應急救援指揮工作。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利於推動基層應急管理工作的有效途徑。

加強應急管理，提高預防和處置突發事件的能力，是關係國家經濟社會發展全局和人民羣眾生命財產安全的大事，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是全面履行政府職能、進一步提高行政能力的重要方面。在鎮委、鎮政府的正確領導下，按照省、市關於應急管理工作的一系列部署及要求，緊緊圍繞“一案三制”（預案、體制、機制、法制）建設，做了大量紮實有效的工作，併發揮了重要作用。現將我鎮應急管理工作的情況做如下彙報：

　　一、主要措施

一、強化領導，完善預案，應急預案體系初步建立

迅速成立領導機構，健全應急管理組織體系和預防處置機制。一是成立了以鎮長為首的應急管理領導小組，充實了應急管理指揮部、應急救援隊伍，各村（居）、各單位均成立了相應的應急工作小組，並在民兵巡防隊的基礎上建立了應急救援小組。二是完善了《回龍鎮突發公共事件應急預案》。根據上級要求，結合回龍鎮實際情況，我們修改完善了突發事件應急預案，並建立了安全生產、突發重大動物疫情、防洪搶險等預案，形成了較為完善的應急處置機制。三是配備必要的應急管理物資。鎮政府配備了扁擔、鋤頭、撮箕、鐵鏟等50套，編織袋1500個，救生衣、雨衣、雨鞋各5件。各村均建立了防汛預警系統，並指定鎮內中國小、醫院、敬老院、鎮政府駐地為突發事件緊急避難所：。

二、強化培訓，廣泛宣傳，應急科普宣教工作深入開展

我們深知應急管理責任重大，涉及面廣，需要全鎮上下同心協力才能做到“防範於未然，儘量減少損失”的工作目標。今年來，我們致力於建設一支過硬的隊伍，並廣泛宣傳發動，統一思想，有效提高了全民應急管理意識。一是召開專題黨政聯席會和應急管理領導小組全體會議，各村（社區）、各單位分別召開應急管理工作會議，研究部署應急管理工作，開展應急管理宣傳。二是組織開展撲火隊培訓、民兵巡防隊點驗及應急管理工作人員、信息員培訓，有效提高骨幹隊伍應急處置能力和應急管理意識。三是全面開展應急管理宣傳。回龍鎮開展應急管理法律法規和應急知識宣傳活動，鎮直各單位、各村（社區）製作橫幅8條，書寫標語50張。鎮領導親自帶隊組織公安、食品安全、衞生等部門在水口集鎮農貿街中心設立了宣傳點，發放宣傳資料，工作人員現場傳授施救方法。

三、夯實基礎，防患未然，應急平台建設成效顯著

應急平台建設是應急管理的一項重要的基礎性工作，對於建立和健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，預防和應對自然災害、事故災難、公共衞生事件和社會安全事件，減少突發事件造成的損失，具有重要意義。鎮黨委、鎮政府結合我鎮實際，依靠科技支撐，立足於既有資源的整合，本着“實用、便捷、節儉、可靠”的原則，依託電子政務系統，初步建立了鎮、村兩級監測網絡，形成了高效、快捷的信息管理監測預警系統。

四、強化協作，齊抓共管，應急管理措施進一步落實

為確保應急管理各項措施落到實處，我們實行統一調度，責任分解的管理辦法，以鎮黨委政府為核心，充分調動各職能部門積極性，在集中力量突出抓好重點隱患治理和突發事件應急處置的同時，將責任落實到單位、到人，做到既分工又協作。一是今年極端天氣災害應急處置。二是快速反應處置突發事件。在做好以上工作的同時，我們注重信息蒐集和上報工作，紮實抓好了值班備勤。各村信息員充分發揮作用，及時發現應急突發事件，定期組織隱患排查，嚴格按照值班巡查制度落實輪流值班和重點時期、重點部位巡查。鎮政府建立24小時值班制度，“兩會”、防火、防汛等特護期值班制度，每天安排一名黨政領導、二名幹部職工值班，建立了專門值班室，要求值班人員住鎮值班。鎮應急管理辦公室建立了突發事件信息台帳，及時蒐集整理應急管理信息，並上報鄉鎮綜合信息平台。

　　二、存在問題

我鎮在應對突發公共事件時，各級、各部門都能做到識大體、顧大局，在關鍵時拉得出、打

得贏，應急管理工作總的情況是好的，但也存在許多不足：

一是思想認識不到位。一些村（居）委會和部門缺乏憂患意識、責任意識和危機意識，思想和行動禁錮在不出事、不出大事上，工作的積極性、主動性和創新性都不夠。

二是資金投入不到位。根據國家和自治區、市、區應急管理工作規定，各級財政部門要健全應急資金撥付制度，分級負擔公共安全工作以及預防和處置突發公共事件中須由政府負責的經費，並納入本級財政年度預算。但由於多種原因，我鎮應急管理工作經費還十分有限。 三是預案落實不到位。目前，我鎮已制定的預案還不能完全覆蓋所有突發事件，已發佈的專項、部門應急預案還需要制定實施方案，部分已制定的預案操作性不強。

四是協調管理不到位。

按照XX號文件《關於開展應急管理工作專項督查的通知》要求，我鎮對2011年全鎮應急管理工作進行了認真細緻的自查。年初以來，我鎮應急管理工作在縣應急辦的指導幫助下，在鎮黨委、政府的正確領導下，以保障人民羣眾生命財產安全，促進經濟社會穩定發展為出發點，不斷豐富完善各項應急管理工作舉措，提高應對突發事件的能力，有效保證了全鎮經濟社會健康穩定發展，較好地完成了各項工作任務，現將相關工作報告如下：

　　一、工作開展情況

（一）成立機構，落實具體責任

鎮黨政領導高度重視應急管理工作，成立了由黨委書記XXX同志任組長的應急工作領導小組，堅持一把手親自抓、分管領導具體抓的領導機制。應急管理辦公室設在黨政辦，工作責任到具體人，辦公設施設備齊全，確保了應急工作及責任落到實處。

（二）完善預案，加強體系建設

一是近年來，鎮應急辦按相關規定要求，編制了《XX鎮重大食品安全事故應急預案》、《XX鎮非煤礦山重特大生產安全事故應急救援預案》等四大類十六種應急預案，並實時修訂完善。二是加大各類預案的宣傳，應急預案印發到村（社

區）和各類企業，並適時印製發放宣傳單，增強廣大人民羣眾和企業應對各類突發事件的意識；三是開展應急演練，增強應對突發事件的應急能力， 3月17日，邀請縣消防大隊官兵在XX棉紡織有限公司開展消防安全教育培訓和應急演練，對員工進行了消防安全教育，分別圍繞火災的預防、滅火器的使用、火災逃生等方面進行了講解和示範，並組織職工有針對性的開展了實際演練；四是加強了各類隱患的排查，根據各類應急預案的要求，鎮應急辦聯合鎮安辦，深入村（社區）、企業、非煤礦山進行隱患排查，並做好台帳登記，對排查出的安全隱患，制發了相應的整改通知書和協調函件，督促相關單位和人員限時整改。今年來，鎮應急辦聯合鎮經發辦、安辦，開展安全生產大檢查，共檢查企業31家，發現隱患20餘處，對8家企業提出整改意見，並督促企業整改落實到位。

（三）規範信息報送，預警機制健全

鎮應急辦按照縣應急辦要求，認真統計報送各月《突發事件信息統計表》、《自然災害統計表》；從鎮內實際出發，編制《應急工作簡報》，總結應急管理工作情況，對下月的應急信息作出預測，使我鎮對應急信息的預測評估能力進一步加強。2011年6月16日夜間到17日凌晨，鎮域內突降暴雨，形成自然災害。我鎮及時啟動應急預案併成功處置，對因災造成的損失情況、處置工作情況及時進行了彙總統計並上報。

（四）加強應急值守，應對嚴謹高效

制定了詳細的《應急值守制度》，明確應急值守人員的崗位職責。鎮機關每天1名主要領導帶班，1名值班領導、2名幹部和1名門衞值班，值班電話和值班人員手機24小時保持暢通，同時，要求各部門、各村認真落實24小時值班制度和應急信息及時上報制度，形成了上下聯動、協調一致、反應靈敏、緊張有序的應急管理體系，確保各類突發信息報告及時、處置及時；做好來文來電收發處置，做好值班工作記錄；遵守保密紀律，嚴謹高效應對各種突發事件。

（五）以點帶面，縱深推進應急管理

結合應急管理“六進活動”的`開展，推進應急管理向縱深發展。根據縣應急辦相關文件要求，及時制定我鎮應急管理“六進活動”實施意見，並分發到鎮機關各部門、鎮屬各村（社區）、規模企業、學校，以機關、社區、企業、學校、鄉村、家庭為點，帶動應急普及網絡儘可能延伸，擴大應急宣傳效果。

（六）普及宣教，提高全民參與意識

為提高公眾應對突發公共事件的能力，我鎮採取多種形式在全鎮範圍內開展應急管理宣教活動：一是利用機關幹部職工大會、村（社區）三職人員大會、安全生產大會等會議，對全鎮黨員幹部、村（社區）和企業負責人進行了應急管理

常識的學習宣傳，使他們對突發事件的應對有了一定的瞭解和掌握。二是採取宣傳欄、板報、發放應急宣傳資料等形式對應急法及其意義進行宣傳，編制併發放21種應急宣傳資料，增強了公眾的公共安全意識及應急能力。三是組織相關人員積極參加縣級組織的各種應急知識及技能培訓，豐富了他們的應急業務知識，提高他們的應急技能。今年7月，我鎮派專人蔘加了省委黨校舉辦的應急管理知識培訓，豐富和提高了我鎮應急管理人員業務知識水平。

（七）整合資源，組建多功能應急隊伍

一是抓好骨幹隊伍建設，充分發揮黨員、民兵等隊伍在應急工作中的骨幹作用，建立與人武部應急分隊和民兵的應急工作聯動機制，充分發揮骨幹應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。二是抓好專業隊伍建設，立足於現有的應急救援隊伍，整合各類專業救援力量，逐步建立統一高效的專業應急救援體系。三是抓好共青團等志願者隊伍建設，廣泛動員社會青年力量，加強應急救援志願者隊伍建設。同時不斷完善應急救援倉庫各類裝備的配備和管理。設置專門的應急救援物資倉庫，制定了應急物資儲備制度和儲備規劃，目前，我鎮應急救援倉庫共存放有X種、共計XX件應急裝備。

　　二、存在的困難和問題

一是應急救援演練及示範點建設有待進一步加強； 二是應急救援物資儲備還需進一步完善。

　　三、下一步工作打算

（一）結合應急管理“六進活動”的開展，抓好應急救援演練和示範點建設。在鎮機關組織一次應急救援隊伍集合演練；協調幫助規模企業，組織其員工進行應急演練；指導社區建立應急救援宣傳隊、巡邏隊；督促學校開展應急逃生演練等。

（二）根據各類應急救援預案的要求，統計應配備的應急物資詳情，比照目前我鎮應急物資的儲備情況，進一步充實各類應急器材、設施設備的配備。

XX鎮應急辦

2011年X月X日

同志們：

這次全鎮應急管理工作會議，是鎮政府研究決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要內容是傳達貫徹我市應急管理工作會議精神，進一步提高認識，增強緊迫感和責任感，並研究部署下一階段工作任務。希望大家認真領會會議精神，切實抓好工作落實。下面，我講三點意見：

　　一、深刻領會，貫徹落實我市應急會議的重要精神

2015年7月3日，我市召開了應急管理工作會議，李毓全市長作了重要講話，會上，他強調了三點意見：

1、強化應急管理的思想共識。指出突發公共事件主要包括自然災害、事故災害、公共衞生時間、社會

安全事件等四大類，要求必須切實提高認識，進一步增強緊迫感和責任感。

2、明確應急管理的思路要求。當前，抓好應急管理工作應突出做好以下幾點：一是整合資源，健全應急機制。一方面要迅速健全應急機構。我市已經成立了市突發公共事件應急委員會、市政府應急管理辦公室、市應急指揮中心等機構。要求各鎮街、各有關部門要參照市的做法，相應建立健全應急管理領導機構和工作機構，做到機構專門設立、人員專職配備、工作專項開展，構築分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主地應急管理體制。另一方面，要迅速完善應急動作機制。要求市、鎮應急管理部門要認真履行值守應急、信息彙總、綜合協調職能，充分發揮運轉樞紐作用，確保應急工作有序規範動作。各鎮街和各有關部門的應急機構要積極配合市政府應急辦的工作，服從調度指揮，服從資源綜合調配，服從隊伍應急調用，共同落實好我市應急管理工作，推動全市形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。二是預防為主，加強監測監控。要加強信息情況的分析評估、監測預測，組織專家進行風險調查，隱患分析，做到早發現、早報告、早處置。尤其要重視對安全分析庫的建設，找出突發事件源頭，改進預防處置措施，力爭同類事件不發生、少發生，儘可能把損失降到最低。當前要重點抓好“三小場所”、出租屋、公路橋樑、食品衞生、危險化學品、防洪防汛等安全隱患的專項整治，大力監控和排查事故隱患。三是依法依規，提高應對水平。要求各部門、各鎮街要認真貫徹落實中央、省有關應急管理工作的各項法律法規和規章制度，並依照法律法規進行嚴格管理，切實把應急管理工作納入規範化、制度化、法制化的軌道，不斷提高應對突發公共事件的水平。四是平戰結合，實現快速反應。平時要周密準備，認真抓好各項應急預案的編制和完善，抓好應急物資儲備，抓好應急隊伍的培訓與演練。戰時要快速反應。一旦發生公共突發事件，立即進行有效組織，將損失和危害減少到最低限度。事後要迅速恢復。有效落實重建工作，儘快恢復正常的生產、生活、工作和社會秩序。五是夯實基層，強化社會參與。加強應急管理，必須高度重視城鄉基層和各項基礎工作，做好社區、農村、學校、醫院、企事業單位等基層單位的應急管理，提高基層應對公共突發事件的能力。同時，要大力加強應急宣傳教育，普及公共安全知識，增強全社會的危機防範意識，提高羣眾參與應急管理能力和自救能力。

3、落實應急管理的組織保障

一是加強組織領導。各部門、各鎮街要形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門分工協作，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立和完善突發公共事件應急處置工作責任制，並將落實情況納入幹部政績考核的內容。

二是加強投入保障。要按照事權與財權相統一的原則，設立應急專項經費，對重、特大突發公共事件給予必要的經費補貼，並加強使用監督。建立快速、有效、常備的應急物資保障機制。高標準建設應急管理公共信息和公共網絡。加強應急基礎設施建設，落實應急救援場所和專用交通工具，確保應急狀態下人員安置、物資運送、醫療救治的及時有效。

三是加強隊伍建設。在充分發揮公安消防、武警、解放軍和預備役民兵的骨幹作用基礎上，按照“一隊多用、一專多能”的目標，建設專業應急救援隊伍，負責相關專業事故災難救援和聯合救援工作。要加強社會應急救援隊伍建設，廣泛動員和鼓勵志願者等社會力量參與應急救援工作，逐步形成社會化的應急救援機制。

四是加強督促檢查。今年要重點督查機構落實、預案制定、信息報告、應急演練等工作情況，對應急工作中表現突出的單位和個人予以通報表揚；對應急工作落實不到位的進行通報批評乃至責任追究。

　　二、提高認識,增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感

當前,從中央到地方都非常重視應急管理工作。我們必須切實提高認識，進一步增強緊迫感和責任感。

（一）加強應急管理意義重大。首先，做好應急管理工作是轉型發展的堅實保障。經濟社會的發展，必須以安全穩定的環境為基礎。目前，橫瀝經濟社會持續快速健康發展，綜合實力不斷增強，城市地位穩步提升。我們要倍加珍惜這一良好局面，排除各種負面干擾，特別要加強應急管理，切實提高預防和處置突發公共事件的能力，確保發展勢頭不變、步伐不斷、秩序不亂，確保經濟社會雙轉型順利推進。其次，做好應急管理工作是構建和諧的內在要求。當前，我鎮各項事業發展迅速，經濟體制變革，社會結構變動，利益格局調整，思想觀念變化，因城市規劃、徵地拆遷、環境保護、企業改制、勞資糾紛等誘發的不和諧、不穩定因素也明顯增多。這就要求我們切實加強應急管理工作，防止社會矛盾進一步激化、社會問題進一步加劇。第三，做好應急管理工作是以人為本的重要體現。人的生命是最寶貴的。突發公共事件一旦發生，不僅造成直接經濟損失，還將造成人身傷亡，對受害者家庭帶來難以估量的巨大精神創傷。我們必須踐行以人為本理念，抓好應急管理工作，儘量減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，切實保障人民羣眾的生命財產安全。

（二）加強應急管理任務緊迫。據統計，我國每年因生產事故、自然災害、交通事故等造成的損失達數千億元，相當於GDP的3%—5%。橫瀝臨江靠海，地理位置特殊，洪澇氣象災害難以完全避免；經濟總量較大，人口多、企業多、車輛多，各類安全事故、交通事故、職業危害、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等時有發生，社會治安、食品安全、消防安全、勞資糾紛等引發的事件也為數不少。因此，我鎮應急管理工作的任務重、責任大。雖然近年來我鎮按照市的決策部署，在應急管理方面做了不少工作，同時大力開展社會治安、消防安全、食品藥品、勞動執法、打擊非法行醫、摩托車整治等專項行動，深入推進防災減災工程建設，在一定程度上減少了突發公共事件的誘發因素。但是，應急工作的基礎仍然薄弱，壓力仍然很大，應急管理能力仍然亟待提高。我們必須切實增強憂患意識和危機意識，把應急管理工作作為強化社會管理的一項迫切任務，紮實抓好。

（三）加強應急管理責無旁貸。由於應急工作任務繁重艱鉅，加上機制不健全，經驗不多，人手不足，一些基層幹部存在畏難情緒。但是，我們必須明白，應急管理是社會管理和公共服務的重要內容。建立健全應急管理體系，提高應急管理水平，是政府系統履行職能的重大使命，是政府根本宗旨的必須要求，是全面提高行政能力的重要任務。一個負責任的政府，不僅要學會在常態下管理好經濟社會事務，也要學會在非常態下沉着妥善地應對各類突發公共事件。不管工作難度有多大，我們都必須高度重視應急管理工作，建立健全各種預警和應急機制，切實提高應對突發公共事件和風險的能力。

　　三、明確思路，紮實推進當前應急管理的各項部署

按照上級的有關部署，結合我鎮實際，當前我們的工作思路非常明確，那就是把完善總體應急預案及其配套的體制、機制和法制即“一案三制”，作為下一階段工作的重點；把建設應急工作聯絡網、預案法規庫、救援專業隊伍庫、專家庫、典型案例庫和救援物資儲備庫即“一網五庫”，作為下一階段工作的突破口。着重抓好以下八方面的工作，全面提升全鎮應急管理工作的水平:

(一)建立健全應急預案體系。強化應急管理，預案是基礎。我們要圍繞突發公共事件的處置主體、處置原則、響應程序、應急保障和善後評估等要點，認真編制我鎮的總體應急預案。在此基礎上，結合實際，協調各部門建立部門預案，各村（社區）建立地方應急預案，使我鎮的各類應急預案能夠包括社會的方方面面，覆蓋鎮、村（社區）、企事業單位和重大活動等多個層級，確保每個層級之間不出現斷層、每個預案之間不留下空檔。

目前我鎮現有的各類應急預案，普遍存在着針對性差、可操作性差、實用性差和目標、職責、流程不明確、不清晰等問題。為此，今年預案編制工作的重點，就是在原有的基礎上，參照市的要求，按照先易後難、逐步推進的原則，切實做好專項應急預案的編制工作。一是全面清理。各村（社區）、各單位要配合鎮政府應急工作領導小組的工作計劃，對照鎮總體應急預案，認真進行查漏補缺，並加強動態管理，做好建檔備案工作。同時，結合開展各類預案的演練，針對實踐中發現的問題及時修訂完善。二是認真編制。各村（社區）、各單位要迅速行動起來，結合本村（社區）實際，研究探討相關的應急預案機制，商討和佈置各類預案的制訂完善工作，注重加強針對性，充分體現實用性和可操作性，不能照抄照搬，馬虎應付。三是強化督查。鎮政府應急工作領導小組要深入指導，加強協調，跟蹤督查，積極推動各村（社區）各單位開展相關預案編制，確保編制工作在年內完成。

（二）逐步健全全鎮應急管理機構。強化應急管理，機構是依託。目前，我鎮已經成立應急管理工作領導小組。為健全我鎮應急管理機構，要從兩方面同時着手：一是部門應急管理機構建設。參照市的做法，我鎮今年的工作重點是整合與組建水利所、農業辦、安監分局、醫院、公安分局、環保分局等部門的專項應急管理機構，作為鎮應急管理工作領導小組下設的應急指揮機構，建立起在鎮應急管理工作領導小組統一領導下，各應急指揮機構分類負責的工作格局。二是各村（社區）應急管理機構建設。按照“有人管、有人做”的要求，參照鎮的機構設置，相應成立本地區應急管理工作領導小組，全面提高應急反應和指揮協調能力，實現鎮、村（社區）兩級應急工作的順暢對接，建立全鎮統一的應急工作體系，實現人員到位、經費到位、管理到位、工作到位。各企事業單位也要明確工作職責，建立工作機制，加強與鎮政府應急工作領導小組的聯絡，落實應急工作的分管領導、工作機構和專職人員，逐步在全鎮範圍內形成統一、高效、全面應對突發公共事件的應急管理體系。

（三）加快構建應急工作運行機制。強化應急管理，機制是保障。我們要加快建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。一要健全應急管理工作機制。以科學、高效、規範、有序為原則，分階段、分步驟地建立健全應急管理各項工作制度和工作程序，建立統一領導和分級負責、集中指揮和屬地管理、日常辦事和應急響應專業搶險和羣眾自救互救、善後處理和恢復重建有機結合、整體動作的制度體系。二要強化應急值守機制。在重要時期，要認真落實24小時應急值班制度，確保信息暢通，要落實領導帶班，密切監控事態發展趨勢，並及時報告情況，避免貽誤應急處置有最佳時機。三要完善協調配合機制。各村（社區）、各單位遇到突發公共事件時，要無條件服從鎮應急工作領導小組的統一部署安排，做到快速反應、快速處置。各村（社區）、單位之間要加強協調溝通、理順工作關係、明確職責分工、搞好相互銜接，及時研究解決有關問題，統一調配各種應急力量，共同預防和處置突發公共事件。

（四）積極推進應急指揮平台建設。強化應急管理，指揮是核心。按照“統籌規劃、分步實施”的原則，我鎮擬參照市政府應急指揮平台的建設方案，高起點、高要求、高水平建設鎮應急指揮中心，構建移動應急指揮平台。與此同時，充分整合目前各職能部門和村（社區）現有的指揮系統，把鎮公安、水利、農業、城管等專項應急指揮平台和其他視頻監控系統併入其中。還要重點整合110、119、122、120，推進“四台合一”，使我鎮應急指揮平台具備檢測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能，從而形成以鎮應急指揮中心為核心，覆蓋各領域、各單位、各村（社區）的自動化系統，逐步健全統一指揮、分級負責、協調有序、運轉高效的應急聯運體系。

（五）全面加強信息報送和監測預防工作。強化應急管理，信息是先導。為此，一要加強報告。嚴格落實信息報送制度，按東府辦[2015]60號文《關於印發2015年東莞市應急管理工作意見的通知》要求，全鎮範圍內發生的較大以上突發公共事件，鎮政府要立即如實向市政府報告，重大以上大突發公共事件及其先期處置等相關情況，要在2小時內上報市政府應急工作領導小組。因此，各村（社區）、各單位在發生突發公共事件後，必須參照市要求，立即向鎮委、鎮政府應急領導小組如實報告。重大緊急情況要簡化程序，特事特辦，緊急處置。對重要緊急情況遲報、漏報、瞞報、誤報並造成重大損失的，要按規定追究主要領導的責任。二要加強排查。按照市的統一部署，今年內我鎮將由各職能部門按各自職責分別牽頭負責，在全鎮全面深入地開展一次各類突發公共事件風險隱患大排查，逐一建立台帳，實現動態監管，掌握重特大危險源分佈情況，探索建立風險隱患排查監管長效工作機制，從源頭上預防和減少突發公共事件的發生。各村（社區）、各單位要密切配合，做好登記、建檔等工作，鎮政府應急工作領導小組要做好綜合、分析、彙總等工作，確保排查見成效、出成果、消除各種隱患。三要加強預警。以鎮應急指揮平台為基礎，進一步建立和完善公安、交通、安全生產、公共衞生、水利、環保、城建等重點領域監測預警系統，逐步構成覆蓋全鎮各類突發公共事件的監測網絡，加快構建突發公共事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。各村（社區）、各單位要明確專人負責應急管理工作的收集、分析和報送，做到經常化、規範化和制度化。四要加強統計。民政、安監、衞生和公安等部門要分別負責，對自然災害、事故災難、公共衞生事件和社會安全事件發生起數、傷亡人數和經濟損失等相關情況，及時全面準確統計，按月度、季度和年度編制報告，並納入經濟社會發展統計指標體系。

（六）着力落實各項安全防範措施。強化應急管理，防範是重點。根據上級文件精神，我鎮各類生產經營企業要明確企業應急管理工作目標，健全組織體系和工作機制，加強企業應急預案體系建設和管理，推進應急隊伍和基地建設，明確和落實企業應急管理責任。一是突出企業應急預案編制。督促企業嚴格按照有關規定做好應急預案的制定和完善工作，要組織專家對重點行業和重點企業的預案進行備案審查，總結經驗，提出問題，有針對性地指導生產經營單位制定與完善應急預案。二是突出企業應急管理責任。各有關職能部門、行業主管部門要按照“誰許可，誰負責”的原則，督促各類生產經營單位落實應急管理工作主體責任，建立健全本系統、本行業的應急管理組織體系，加強對企業應急預案的編制、管理和演練，建立健全安全管理的規章制度，加大安全投入，全面落實安全防範措施。三是突出職能部門監管。鎮安監分局要制定應急管理辦法，規範應急預案備案程序，建立應急預案數據庫，為應急救援提供技術支持。同時要全面掌握相關高危行業企業分佈、企業重點危險源、應急隊伍、救援基地、應急物資等基本情況，建立和完善企業應急聯動機制。

（七）深入開展應急科普宣教工作。強化應急管理，宣傳是手段。一是普及應急管理知識。充分利用橫瀝新聞、橫瀝報、橫瀝網站等媒體，深入大中企業、中國小及幼兒園等人員密集場所，宣傳應急體系建設規劃、應急管理政策措施，以及應急預案、應急知識和應急經驗等，普及和提高公眾的預防避險、自救、互救、減災等知識和能力。二是完善新聞發佈制度。在發生突發事件時，電視新聞、橫瀝報社等宣傳媒體要配合應急管理工作，及時向社會預警信息災情動態，為傳播危機真相和政府決策信息發揮積極作用。三是開展應急預案演練。結合應急知識與技能的普及，鎮消防隊、安監分局經貿辦等部門要有計劃地組織開展消防安全、防洪救援、突發環境事件、重大動物疫情、羣體性食物中毒等各種應急預案的演練，進一步檢驗應急預案的應用效果。

（八）全面加大應急工作保障力度。應急管理的工作水平，直接取決於各項工作的保障水平。當前，一方面要加大應急隊伍的建設力度。充分發揮公安、消防、治安隊員的骨幹作用，加強抗洪搶險、防火、醫院救護、消防救護等專業應急救援隊伍建設。同時，逐步建立社會化的應急救援體系，大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍，加強對應急志願者隊伍的招募、組織和培訓，積極參與社會應急救援，建立起各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業專兼職救援隊伍和社會志願者共同參與的應急救援體系，提高應急隊伍的反應能力、救援能力、協同作戰能力，從而全面增強我鎮整體的安全防範和應急處置能力。另一方面，要加大物資裝備的投入力度。要做好應急物資的儲備和協調方案，加大應急保障物資的財政投入，改善救援隊伍的技術裝備，強化培訓演練，全面提升政府各職能部門的綜合監督能力和抗禦重大突發公共事件的能力。

同志們，加強應急管理，提高政府應急處置能力，是一項長期的、艱鉅複雜的任務。我們要全面樹立和落實發展觀，以人為本，勇挑重擔，團結奮鬥，推動我鎮應急管理工作取得紮紮實實的成效，為全鎮經濟社會雙轉型提供強有力的保障。