企業環境應急預案

在平凡的學習、工作、生活中，沒準兒會出現一些突發事故，為了提高風險防範意識，把損失降到最低，總不可避免地需要事先編制應急預案。我們應該怎麼編制應急預案呢？以下是小編整理的企業環境應急預案，希望對大家有所幫助。

第一章總則

第一條為規範企業環境保護誠信管理，充分發揮公眾和社會監督作用，引導企業實施污染控制和環保守法，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》和國家環境保護部《環境信息公開辦法》的要求，特制訂本辦法。

第二條本辦法所指企業環境保護誠信管理是指企業通過公開承諾的形式，向全社會承諾信守國家環境保護的法律法規及規章，全面落實環境保護責任制，從而達到約束和規範自身的行為。

第三條本辦法適用全縣所有涉水、聲、氣及固廢的生產經營單位。

第四條環境保護誠信企業管理堅持公平、公開、公正的原則，誠信管理的信息採集、處理、評價、公開、反饋和監督過程堅持制度化和規範化。企業環境保護誠信認定週期為1年，按照各生產經營單位的環境行為誠信狀況，認定結果分“好”、“一般”和“差”（環保黑名單）三個等級，依次以綠牌、黃牌和黑牌標示。

第五條各企業必須對做好環境保護工作進行承諾，並主動接受環境保護誠信管理與監督。

第二章認定指標體系

第六條企業環境保護誠信認定指標體系包括企業執行環保法律法規情況、企業污染控制情況、公眾監督管理情況三項，共11個指標，具體如下：

（一）執行環保法律法規情況

1、依法取得環保部門行政許可；

2、不虛報、瞞報或者拒報排放污染物情況，依法繳納排污費。

3、沒有環境污染事故（事件）發生（不可抗拒的自然災害等引發的除外）；

4、無偷排、漏排、直排污染物等行為。

5、無因環境違法行為被環保部門作出行政處罰。

（二）企業污染控制情況

6、水、氣、聲、固廢等各類污染物均穩定達到相應的排放標準；

7、滿足總量控制指標和環境管理要求；

8、建有完善的環境管理體制，通過ISO14001認證或者通過清潔生產審核；

9、危化企業制訂應急預案，並組織落實。

（三）公眾監督情況

10、沒有被查實的環境污染信訪投訴案件。

11、沒有因環境違法行為被新聞媒體曝光。

第七條誠信企業認定基本程序

（一）企業自評。企業對照《企業環境誠信管理等級認定標準》進行自我認定，及時整改環境中存在的問題，認定後填寫《縣企業環境誠信管理自評申請表》報環保局（《縣企業環境誠信管理自評申請表》可在縣環保局網站上下載。

（二）部門審查。環保局會同發經委、安監局等部門根據企業自評情況，通過聽取企業介紹、查閲台帳、現場檢查等方式進行審查，認定等級。

（三）公佈。環保局根據考核情況，將企業環境誠信管理等級認定結果予以公佈。

第三章“黑名單”制度

第八條建立“黑名單”制度，對認定為環境保護誠信等級為差的企業列入黑名單。環保局對“黑名單”企業進行重點監管，企業必須限期進行治理，並不得申報各類政府性獎勵。

第九條企業單位有下列行為之一的，列入“黑名單”：

（一）水、氣、聲、固廢等各種污染物排放嚴重超標（全年環保部門監督監測各類污染物超標頻率高於30%或單項污染因子平均監測值超標倍數高於50%），()對環境造成較為嚴重影響；

（二）不能滿足總量控制和環境管理要求（未達到總量控制和環境管理規範的條款項累計2項及以上）；

（三）有重大環境違法行為，羣眾投訴或環境污染糾紛較為頻繁，或者發生過B級以上環境污染事件；

（四）危化企業未制訂、落實應急預案，且有一定的環境安全隱患。

第十條“黑名單”確定的基本程序：

（一）信息採集和告知。通過事故調查、日常檢查、部門移送、羣眾舉報等途徑，採集存在違法行為的單位名稱、案由、違法違規行為等信息，並告知當事人，聽取其陳述和申辯意見，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當採納。

（二）審查確定和公佈。對擬列入“黑名單”的企業，由縣環保局按照上述第九條的內容進行審查確定，並通過相關新聞媒體向全社會公佈。

（三）信息更新。列入環境誠信管理“黑名單”的企業，治理完成後，由企業提出申請，縣環保局牽頭對其進行檢查，對違法違規行為或事故隱患整改到位的，經討論審定，解除“黑名單”，並通過相關媒體予以公佈。

第四章獎懲措施

第十一條縣環保局於次年1月份將認定結果在縣環保局網站和公眾媒體上公開並通報給縣發經委、財政局、國土局、住建局、供電局、工商局、質監局、人行、安監局、總工會、科技局、文明辦、公安局（消防大隊）、銀監辦等相關部門。企業誠信等級發生變更或“黑名單”解除時，縣環保局亦將情況告知上述相關部門。

第十二條相關部門根據企業等級情況應當採取以下獎懲措施：

（一）縣環保局

1、被認定為黑牌的企業，其新、擴、改建項目申請不予行政許可。

2、被認定為綠牌的企業，優先給予環保項目補助資金。

（二）縣發經委

1、被認定為黑牌的企業，一律不得參與當年評優、評先活動，取消當年縣級所有補助和獎勵等優惠政策。

2、被認定為黑牌的企業，在有序用電管理時實行限額使用，黑牌企業按同類企業計劃用電額度核減40%。

3、被認定為黑牌的企業，已獲得“綠色企業”稱號的企業實行撤銷處理。

（三）縣財政局

被認定為黑牌的企業，取消其參與政府採購招標的資格。

（四）縣供電局

被認定為黑牌的企業，在電力供應緊張期間，制定有序用電方案時，根據統籌兼顧的原則，對該等級企業實行用電壓縮。

（五）縣工商局

被認定為黑牌的企業，暫不受理中國馳名商標、省知名商號和省、市著名商標申報；不得申報參評當年誠信民營企業、誠信個體工商户、消費者信得過單位等活動；暫緩審核企業年檢和變更登記手續辦理；涉及違法行為的，依法加大處罰力度。

（六）縣質監局

被認定為黑牌的企業，暫不受理各級名牌產品、各級政府質量獎、標準化良好行為（A級）企業申報。

（七）縣人民銀行

被認定為黑牌的企業，銀行停止新增貸款發放。

（八）縣總工會

被認定為黑牌的企業不得參評勞動關係和諧企業，企業負責人不得參評勞模等先進稱號。

（九）縣科技局

被認為黑牌的企業，取消當年科技項目評優評先申報資格；取消當年縣級所有補助和獎勵等優惠政策。

（十）縣文明辦

被認定為黑牌的企業取消文明單位的申報資格。

（十一）縣安監局

加大對黑牌企業安全生產違法行為的查處力度。

根據《省人民政府辦公廳關於印發20xx年全省整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動實施方案的通知》、省環保廳《關於集中整治造紙企業環境問題通知》精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，加大環境執法力度，專項整治造紙行業，着力解決造紙行業突出的環境問題，推動規模大、工藝先進、污染小的企業做大做強，確保新建和技改造紙項目符合國家產業政策。

二、工作重點及要求

認真開展造紙企業環境問題排查，嚴格按照《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》（國發［20xx］7號）要求，要積極配合相關部門做好淘汰造紙落後產能工作；嚴把項目准入關，不再審批屬於“國發［20xx］7號”文件要求淘汰的裝置和生產線的環評文件。要制訂倒排工作計劃，制訂工作方案，採取有效措施，確保排查到位、監測到位、處理到位、整改到位。

三、主要工作措施

（一）加強領導，明確責任

按照市環保專項行動領導小組的統一部署，各縣區環保局負責各自集中整治的組織和協調工作，並向政府彙報，形成“政府統一領導、部門聯合行動、企業加強自律的工作機制”。

20xx年是《製漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544-20xx）要求造紙企業執行水污染物新排放限值的最後時限，也是《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》（國發［20xx］7號）要求淘汰造紙落後產能的最後限期。各縣區環保局要充分認識本次集中整治的重要性，切實加強組織領導工作，完成集中整治工作任務。

（二）認真開展清查，摸清造紙企業情況。對照污染源普查名單，組織對轄區內造紙企業進行全面排查。排查範圍包括以植物（木材、秸杆、其他植物）或廢紙為原料生產紙漿，以及以紙漿原料生產紙張、紙板等產品的企業或生產設施；排查內容包括企業基本情況、環保手續履行情況、生產設備和污染治理設施建設情況等，認真填寫《造紙企業排查情況匯兑表》。

（三）加強造紙企業污染排放監測。按照《制槳造紙工業水污染物排放標準》中水污染物監測要求對轄區內造紙企業排放廢水水質和單位產品基準排水量進行全面監督性監測，並認真填寫《造紙企業監測情況彙總表》

（四）加快淘汰落後造紙產能。嚴格按照《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》要求，20xx年底前，淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線。行政服務中心環保局窗口，要嚴把項目准入關，不再審批屬於“國發［20xx］7號”文件要求淘汰的裝置和生產線的環評文件。

（五）加大整治造紙企業環境違法行為的力度。對不符合產業政策的造紙企業，要報請政府按照“吊銷執照、拆除設備、移走原料”的要求予以取締；對未履行環評審批手續擅自開工建設、批建不符、未履行“三同時”驗收手續投入生產、長期以試生產名義上進行生產的，一律責令停止建設和生產，限期履行相關手續，並依法高限處罰；對超標排放的，依法處罰，限期治理，逾期未完成限期治理任務的，報請政府責令關閉；對不正常使用水污染物處理設施或擅自停運的，限期整改，依法處罰。

20xx年8月1日前已經投產或環評文件已通過審批的製漿造紙企業，雖能達標排放但不能達到《製漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544-20xx）表2中水污染物排放限值要求的，責令於20xx年7月1日前整改完畢，逾期未完成整改任務的，責令限期治理。

（六）各縣區環保局須於20xx年6月25日前完成排查和監督性監測工作，並將階段性工作總結和相關表格報送市環保專項行動辦公室；於20xx年10月25日前將集中整治工作總結和淘汰落後造紙產能明細情況報送市環保專項行動辦公室。

（七）加強整治，追究責任

綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大集中整治造紙企業環境問題力度。完成年底淘汰落後產能的任務。

對違反環保法律法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業的；對不依法行使職權的相關負責人及責任人，依法依紀追究責任。

（八）加強宣傳和信息報告工作

根據集中整治造紙企業環境問題工作重點，結合實際，加強環保法律法規的宣傳。各縣區環保局要確定專人負責集中整治造紙企業環境問題信息報送工作，每月25日向市環保專項行動辦公室報送工作開展情況。

四、時間安排

（一）集中排查和監督性監測階段（6月份）

各縣區環保局組織相關單位對轄區內造紙企業存在的環境問題進行集中排查和監督性監測，並將階段情況報告市環保專項辦公室。市環保專項辦公室不定期對各縣區集中整治造紙企業環境問題開展情況進行督查。

（二）集中整治階段（7月、8月、9月）

各縣區環保局根據本轄區第一階段排查和監測情況，對存在環境問題和不屬於國家淘汰落後造紙產業政策的造紙產能企業或生產線，制訂一廠一檔，及相關整治方案，上報政府，同時也上報市環保專項行動辦公室。（7月20日前）

各縣區環保局根據政府批示，開展造紙企業整治工作（9月30日前）。

（三）總結階段（10月份）

各縣區環保局單位要認真總結本次專項整治工作，20xx年10月25日前將集中整治工作總結和淘汰落後造紙產能明細情況報送市環保專項行動辦公室。市環保專項行動領導小組將組織對集中整治造紙企業的整改完成情況進行檢查。

在制定應急預案前首先應對企業生產現狀進行危險辯識與風險評價。危險因素是指：能夠對人造成傷亡對物造成損失的因素。有害因素是指：能夠影響人的身體健康，導致疾病或對物造成損害的因素。通常兩者不做嚴格區分。危險有害因素的辯識，是企業編制應急救援預案的前提和基礎。通過辯識確認危害的存在及其特性，找出引發事故後果的材料、系統、過程和特徵，評估可能發生的事故後果。

一、 危險有害因素分類

(一)按導致事故原因分為六類：

1、物理性危害因素(設備缺陷、電危害、噪聲、振動、電磁輻射、明火、高温、拋物線、粉塵、作業環境等)

2、化學性危害因素(易燃易爆物品、自燃、有毒、腐蝕品)

3、生物性危害因素：(致病微生物、防害動物、致害植物、傳染病)

4、生理、心理性危害因素(心理異常、健康異常、負荷超限、功能缺陷、禁異作業)

5、行為性危害因素(指揮、操作、監護錯誤)

6、其它危險有害因素。

(二)按引起事故的誘導性、致害物、傷害方式進行分類：

1、物體打擊2、車輛傷害3、機械傷害4、起重傷害5、觸電6、淹溺7、灼燙8、火災9、高處墜落10、坍塌11、冒頂12、透水13、爆破14、爆炸(鍋爐、瓦斯、容器、危化品)15、中毒16、其他。

二、風險評價

(一)企業基本情況

廠址、地質、地形、氣象條件、周圍環境、建築總平面佈局、功能區分、道路、危險有害物質設施、動力設備分佈情況;

生產工藝過程，高温、高壓、腐蝕、振動等關鍵部位，控制、操作、檢修和故障，失誤時的異常情況;電氣設備，高處作業設備，特種單體設備，壓力容器情況;

作業環境，毒物、噪聲、振動、高温、低温、輻射、粉塵及其它有害因素和作業部位情況;

企業安全管理組織機構，安全生產管理制度，安全操作規程，特種作業人員培訓，日常安全管理情況。

(二)危險化學品泄漏擴散後果分析

1、瞭解主要泄漏設備及泄漏情況。

2、分析造成泄漏的原因。如：設計原因，設備原因，管理原因，人為失誤;

3、分析預產生的後果。可燃氣體泄漏，有毒氣體泄漏，液體泄漏，泄漏後的擴散及範圍。

(三)危險化學品火災後果

1、燃燒財產、建築損失2、爆炸3、死、傷人4、氣體中毒

三、脆弱性分析

脆弱性分析是要確定，一旦發生危險事故，企業哪些地方能受到破壞

(一)受事故災害嚴重影響的工藝和設備及重大危險源。

(二)預計位於脆弱帶中的人口數量和類型。主要有居民區、學校、醫院、辦公樓、商場等。

(三)可能遭受的財產破壞。主要有基礎設施、變配電站、建築物。

(四)可能造成的環境影響。企業所在地理條件、氣象條件、四周環境等。

四、應急資源分析和應急能力評估

應急資源主要指：城市應急救援的力量，如公安、部隊、消防、醫療救護、勞動、環保、安監、救援專家，水、電、氣、熱管理部門及通訊、車輛裝備設施和企業應配備的必須設備和物資以及個人防護設備，監測、檢測設備、，應急電力設備，重型起重設備等。

應急能力評估，主要用於評估資源的準備狀況和從事應急活動所具備的能力，確保應急救援的有效性，提高企業應急水平。企業應急評估可與應急資源準備情況結合起來。

五、應急預案編制

編制應急預案必須考慮企業的現狀和需求，在事故風險分析的結果上，大量收集和參閲已有的應急資料，以儘可能的減少工作環節。完整的應急預案應包括以下六項內容：

(一)方針與原則

無論是何級何類的應急救援體系，首先必須有明確的方針與原則，作為開展應急工作的綱領。方針與原則反映應急救援工作的優先方向、政策、範圍和總體目標，應急的`策劃和準備、應急策略的制訂和現場應急救援及恢復，都應圍繞方針和原則開展。

應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮，分級負責區域為主，單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援也是預防事故的重要組成部分，主動落實好救援工作的各項準備措施，做好預先有備，一旦發生事故就能及時實施補救，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。

(二)應急策劃

應急預案最重要的特點是針對性和可操作性。因此，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，深刻分析評價潛在事故類型及其性質、區域、分佈、事故後果。根據分析評價的結果，評估企業中應急救援的力量和資源情況，為應急準備提供建設性意見。應急策劃時，還應列出國家、地方相關的法律法規，作為制定預案的依據。因此，應急策劃包括危險分析，應急能力、評估和法律法規三個要素。

(三)應急準備

應急準備是應急策劃的結果，要明確所需要應急組織及其職責權限，應急隊伍建設和人員培訓，應急物資的準備、預案的演習、公眾應急知識培訓和簽訂必要的互助協議等。

(四)應急響應

企業應急響應能力的體現，是在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性、關聯性，構成應急響應的整體，共同完成應急救援的目的。應急響應的核心和任務包括：接警與通知、指揮與控制、警報與緊急公告、通信、事態監測與評估、警戒與治安、人羣疏散與安置、醫療與衞生、公共關係、應急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制等。

(五)應急現場恢復

現場恢復是事故發生後期的處理，包括泄漏物的污染處理、傷員救助、保險索賠、死者撫卹、生產程序恢復等一系列問題。

(六)預案管理與評審改進

在事故後或污染後，對預案不適宜的部分進行不斷的修改和完善，適應企業應急工作的需要。

總之，編寫應急預案，應成立編制小組，對企業工藝、設備、作業場所環境、危化品、防護品、醫療救護條件、消防與治安 等多方面進行危害辯識與風險評估，充分考慮各種應急救援的人力、物力、財力和社會應急處置的能力，確定方針目標和編寫計劃，明確工作職責，工作任務，不斷的提高和改進應急預案的時效性、適應性、實用性。