文化產業發展建議

近些年，我國文化產業發展取得顯著成績，文化產業的經濟總量已具備一定的規模，一批骨幹文化企業已經湧現，文化產業正處於快速發展時期。加快發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，是我國經濟結構戰略性調整和產業升級的一個重要選擇方向，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

通過學習和領會黨的十七屆六中全會精神，我們就文化產業的發展提出如下建議：

第一，進一步發揮政府引導作用

各級黨委、政府要把文化改革發展放在重要位置，像抓經濟社會發展那樣重視文化發展，要與經濟工作同部署、同考核。要按照國務院《文化產業振興規劃》的要求，制定文化產業發展規劃，發展壯大傳統產業，加快發展新興業態，逐步構建現代文化產業體系。實施重大項目帶動戰略，建設一批文化產業基地、產業集羣和創業創意園區。培養一批核心競爭力強的國有文化企業，鼓勵各種非公有制文化企業發展。

第二，進一步完善改革措施

對文化產業的改革支持一定要走市場之路、創新之路和科學發展之路。一是加大資金支持。落實好十七屆六中全會《決定》中“保證公共財政對文化建設投入增長幅度高於財政性經常性收入增長，提高文化支出佔財政支出比例”和“設立國家文化發展基金”的規定。在政府加大投入的同時，搭建投融資平台，引導社會資金進入文化產業，投資文化項目和企業。二是土地支持。要像支持經濟開發區和高科技園區建設一樣，給文化產業園區供應土地。把文化產業重要項目用地納入土地利用規劃，保障項目用地指標。同時要注重集約用地，節約用地。三是支持非國有文化企業。非國有文化企業在項目審批、核准、備案和資質認定、融資等方面，享受與國有文化企業同等待遇。四是税收方面支持。繼續落實好經營性文化事業單位轉製為企業和支持文化企業發展的有關税收減免優惠政策。五是人才政策支持。積極吸引財經、金融、科技、管理等方面的優秀人才，進入文化領域，培養懂經營善管理的複合型人才，鼓勵有文化懂經營的`人才領導文化企業。對非公有制文化企業和人員在評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等方面同等對待。

第三，進一步培育文化市場

重點發展圖書報刊、音像製品、展覽、影視、藝術品銷售等產品市場，注重打造文化品牌，增強市場影響力。培育投融資市嘗人力資源市場和文化產權市常加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，培養大眾性文化消費市場，大力開拓農村文化市常加大政府購買公共文化服務的力度，推動政府購買基本服務與文化消費的有機結合、相互促進。

第四，進一步促進文化與其他產業融合

加強文化部門與旅遊、體育、科技、信息、金融、發改等部門的合作，消除行業管理壁壘，推進產業融合。積極發展文化旅遊，促進文化遺產保護傳承與旅遊相結合。重現文化產業與科技、信息、金融的深度融合，催生新業態，促進文化創意、動漫等新興產業發展，支持數字化內容生產以及通訊融合、傳輸服務、信息集成、裝備製造等，支持金融、保險、經紀、版權交易等為文化提供專門性服務的行業快速成長。

第五，進一步創新管理體制機制

繼續推動國有經營性文化單位轉企改制，應轉制的各類文化企業加快建立現代企業制度，完善法人治理結構。繼續推進文化事業單位的改革，深化單位內部的勞動人事、收入分配、社會保障的改革，提高活力和效率，解決乾和不幹一樣、幹好和幹壞一樣的問題。加快推進政企分開、政事分開和管辦分離，理順黨政部門與所屬企事業單位的關係，探索建立國有文化資產管理的有效機制，在對國有企事業單位及國有資產的管理上，建議分步走，當前可實行“歸口管理”，以調動各方面積極性，條件成熟後，可成立統一的監督機構。