建議的報告

我省基礎設施的綜合水平還處於滯後狀況，存在着能力不足、水平較低、質量不高等問題。公路網密度和人均擁有公路里程數低於華東平均水平，區域性結構佈局還存在一定的不合理性。水利設施還比較薄弱，特別是淮河，目前還處於“入海無門、入江不暢”的境地，水患時時在威脅着淮河兩岸人民生命和財產安全。建國以來，淮河流域已發生大的洪澇災害30餘次。以淮南為例，1991、1996、1998和2003年四次洪澇災害，造成直接經濟損失近40億元，2003年水災，造成皖北地區gdp增幅減少4.6個百分點，淮河水患已成為沿淮地區和全省人民一個巨大的“心脖，水患不根除，沿淮人民無寧日。鑑於以上情況，建議省委：(1)堅持將基礎設施建設放到優先發展地位，適當超前，實行提前投入，並預留必要的發展能力，對有些項目建設可以採取一次規劃設計，分步到位的辦法建設，以適應遠期的發展需要。(2)統籌規劃，合理佈局，優化投資結構，把有限的資金相對集中用到最急迫的項目上。當前在加速建設沿江跨江大橋和沿江高通道的同時，也要切實加強皖北地區交通建設，為大型能源基地建設提供運輸通道。淮南億噸煤基地建成後，除了每年就地轉化3000多噸外，還有6000多噸供應華東市場，迫切需要提高鐵路、公路和水運能力。請省委、省政府在幫助淮南提高鐵路和水運能力的基礎上，加快正在實施的'合淮阜高速公路進程，儘快動工興建淮埠高速公路。

(3)高度重視淮河治理，堅持“蓄池統籌”的治淮方針，緊緊抓住國家在安徽投資200億元治理淮河的重大機遇，進一步加大淮幹治理和內澇治理力度，讓淮河兩岸人民過上富裕、安寧的生活。淮南是飽受淮河水患的城市之一，全市水澇面積達70萬畝，共有6個洪區，行洪區耕地面積2萬畝，區內人口8萬人，淮乾和內澇治理任務都十分艱鉅，請省有關部門要儘快落實。建議繼續加大淮河治理的支持和投入力度，加快淮南境內淮幹治理和黑龍潭段河道疏浚工程等在建項目的實施，對尚未立項的重要工程項目儘快批准立項和落實資金;儘快落實國家有關規定，將泥河工程這一跨流域工程上劃省裏管理;積極實施西淝河綜合治理，建議由省綜合部門牽頭制訂和落實西淝河綜合治理方案，進一步建立和完善防洪減災體系。 4、積極實施“經濟東向發展”，加速融入“長三角”經濟圈。安徽在全國戰略發展中處在什麼樣的地位，一直不夠清晰和明確。今年全國“兩會”期間，省委郭多龍書記把安徽定位為“長三角縱深腹地”，並根據這一定位，提出實行經濟向東發展，這非常符合安徽實際，對安徽崛起具有十分重要的指導意義。“長三角”地區是我國經濟最具活力的地區之一，是中部崛起的主要動力源泉，安徽處於長三角經濟區新一輪拓展的前沿地帶和關鍵部位，在資源稟賦、產業基地、科技人才及生態環境等方面都有獨特優勢，實行“經濟東向”發展，是安徽奮力崛起的必然要求。但如何實行經濟東向發展，還需要進一步明確思路和措施。我們認為，按照 “長三角縱深腹地”這一目標定位，應該充分發揮我省在區域分工中的綜合優勢，以更加開明開放態度加強對接與互動，努力把安徽建設成為長三角地區產業梯度轉移基地、能源供應基地、勞動力輸出基地和旅遊休閒基地，形成互補、梯度、高效型的區域分工體系，真正使“長三角腹地”的地位和作用由虛變實。當前建議省委、省政府進一步拓展對“長三角”地區開放的領域和空間，不僅鼓勵和支持皖東和沿江地區，而且更要鼓勵和支持皖西、皖北、皖南等地區以資源、資本等為紐帶，通過相互投資和企業聯合，在資源開發、支柱產業配套、新興產業共建和傳統產業整合等方面廣泛合作，優勢互補，實現共贏。在這一方面，淮南市近幾年通過實施以“融入長三角、滲入珠三角、面向韓國”為重點的大開放主戰略，引進了浙能集團、萬向集團、景興紙業等一批大的企業集團來淮投資合作，展現出與長三角地區對按互動的良好前景，特別是浙能集團與淮南礦業集團攜手合作，成立淮浙煤電有限責任公司，共同投資建設鳳台電廠4×60萬千瓦機組，浙江省政府從2007年將所發電量納入浙江省電力電量平衡計劃。這是我省與長三角地區首次合作開發資源的一個成功範例，請省委、省政府繼續加大支持力度，加快浙江省的配合協作，爭取國家儘快批准立項這一項目，確保項目順利實施。 5、着力構建“和諧安徽”，為崛起營造良好環境。實現安徽崛起，需要一個良好的社會環境。建議省委棠委會按照中央提出的“**法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，積極推進“和諧安徽”建設，統籌兼顧各方面利益關係，充分調動各種積極因素，有效化解各種社會矛盾，促進人際關係和諧、利益關係和諧、社會秩序和諧，努力形成百姓安居樂業、社會安定團結、環境安全文明的和諧局面。當前應當着力解決三個問題：一是解決社會成員收入差距過大的問題。現在，社會成員的收入差距比較大，成為影響構建和諧社會的突出問題。

就我市來説，2004年在崗職工年人均工資收入是下崗職工年人均收入的3.5倍，城市居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.9倍。部分企業在職幹部與離退休幹部的收入差距拉大。比如：淮南礦業集團退休的前任主要領導的月收入僅為900元，年收入僅為1萬餘元，與現任領導的收入差距很大，客觀上形成了一定矛盾。建議省委棠委會採取有力措施，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進社會公平。二是加強社會保障工作。現在不論是哪個城市，都有不少的下崗失業人員，做好這些人員的社會保障工作，對維護社會安定至關重要，也是執政為民、關愛百姓、維護人民羣眾利益的一個主要方面。就淮南來説，目前全市需要社會保障的各類人員達15萬人左右，每年社保資金缺口達3億元，財政壓力非常大。特別是去年和今年我市國有企業職工下崗出中心人員4.5萬人，解除勞動關係需一次性支付2.6億元，雖然省財政給予了6000萬元支持，我們又貸款9000萬元，但缺口仍達1.1億元。因此，建議加大對淮南的財政轉移支付力度，重點是增加養老保險金轉移支付額，確保離退休人員按時足額領取養老金;增加對國有企業下崗職工出中心工作的補助，幫助我們妥善安置好下崗職工。同時我們建議新建煤礦、電廠的養老金在市級交納，由市級統籌。 三是加快“生態安徽”建設，加強對淮河、巢湖等流域的污染治理，加強工業和城市污染治理，加強飲用水源地保護。特別要支持象淮南這樣的工礦城市搞好生態環境建設。由於煤炭開採為大型區域開發項目，項目類型多、開發規模大、建設週期長，對井田範圍內的生態環境影響範圍廣、時間長，易引發地表塌陷、裂縫，破壞土地資源和植物資源，治理這些塌陷區需要投入大量資金。建議省委棠委會進一步完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制，調研出台“煤炭開採企業開採一噸煤收取5元的土地復墾、環境整治和塌陷治理專項費”的政策，確保塌陷區治理資金落到實處。同時，對我市污水處理廠項目建設給予大力支持。總之，解決好這些較為突出的問題，推進“和諧安徽”建設，就一定能為“搶抓機遇、靠勢而上、奮力崛起”營造良好的社會環境。