城市發展中城中村問題領導講話

同志們：

大家好，我們今天來談談關於“城中村”的一些問題：

現代化都市在高速發展着，它們在中國大地上流光溢彩，可在這繁華的背景下，城市裏一些髒亂、落後的角落卻被遺忘，“城中村”現象就是一個典型的例子，“城中村”這個城市現代化進程中產生的後遺症，不僅越來越成為城市的“痛點”，而且也成為社會關注的熱點。市委領導對“城中村”問題表示了高度觀注，“城中村”問題已經成為和諧社會發展之痛，必須正視並解決，否則將給當前城市建設帶來嚴重影響。

一、城中村現狀

在8月3日至4日，市裏有關領導連續走訪了幾個典型的“城中村”：這幾個地方衞生髒差、人員雜亂、黑房違章、市容不整。有些地方一進去以後惡臭撲鼻而來，垃圾到處都是。這裏的成員以來自安徽、河南、河北的農民居多，村裏的房東們只管按時收取房租，根本不去理會租住人員。也不進行身份檢查，治安問題很是嚴重,總之，“城中村”的生活狀況，完全可以用“危機四伏”來概括。在一些村子裏有些所謂的“樓房”根本沒有加固就隨地進行加高，這樣極易發生坍塌事故，而且樓與樓之間距離很近，一旦發生水災，很有可能造成非常嚴重的安全後果。房屋的出租管理更是處於無序狀態，亂拉電線、亂用煤氣，造成了嚴重的安全隱患。

二、城中村的分佈情況

據市裏社會綜合治理委員會調查，目前在咱們市裏這些“城中村”主要分佈在鐵路沿線、商業繁華地區和大型工廠內。其基本特徵有４個：

一是村落處於城鄉接合部地區，已經完全沒有農用地或只有少量農用地；

二是居民住宅大多為平房，低矮破舊，流動人口聚集，人口密度大，公共秩序混亂，存在安全隱患；

三是基層管理組織不健全或根本沒有，無有效的人口管理體制；

四是市政基礎薄弱，市政設施破損、陳舊，違法建設多，環境髒、亂、差。

三、城中村形成的原因

事實上，“城中村”的形成主要有四個原因：

一是經濟原因，一些村民和居民為了收取房租，建了大量的違章建築；

二是政策原因，近20多年城市盲目擴張，一些城市發展不均衡、管理不規範遺留很多發展和管理的‘死角’；

三是體制原因，土地管理混亂導致對被圈入城市的農民無法管理，他們隨意建房廉價出租；

四是農民工進城潮，大量外來務工人員需求大量的廉價住所，而‘城中村’房屋成本低符合這個需求。

四、關於解決城中村問題的看法

現在的“城中村”從某種程度上看，是城市和諧與安全的.一個“定時炸彈”。在這裏面有五大安全隱患非常突出：一是火災等安全隱患突出，極易造成羣死羣傷事故；二是治安問題突出；三是市政設施薄弱，衞生條件差而人口密集，極易造成各種疾病的傳播；四是無照經營問題嚴重，對合法、有序的市場經濟秩序造成極大的衝擊；五是黃賭毒隱患，一些“城中村”的出租屋往往成為一些廉價的性交易場所，同時也是“賭客”和“毒客”的隱藏地。

現在“城中村”問題受到社會上的廣泛關注，切實解決“城中村”問題的呼聲越來越高。“城中村”之所以叫“村”，是因為它們普遍缺乏城市生活應有的設施，比如衞生清潔系統、供水供暖系統、休閒健身系統等等，生活條件惡劣。它們的存在，是近20多年城市急速擴張、農村人口大量湧入城市造成的，而儘快解決“城中村”問題，讓“村民”融入到城市文明，讓他們享受到城市發展的成果，是建設和諧社會背景下城市發展必須面對的一個新課題。那麼目前來講，”城中村“作為一項綜合性的城市治理工程，它的問題絕不是一拆了之那麼簡單。”

我們要真正解決“城中村”問題，應當從制度創新入手。建議修改土地管理法和相關條例的有關條款，實行城鄉土地統一管理的體制；同時進行股份制改造，對原有村集體經濟資產進行量化，變為由集體法人股和個人股構成股份公司。