在全區建設工作總結暨表彰大會的講話
同志們：
近年來，我區的社區建設工作在區委、區政府的領導和區人大、政協的監督指導下，認真貫徹落實《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和中辦發文件精神，按照“完善城市居民自治，建設管理有序，文明祥和的新型社區”的目標和要求，堅持以提高城市管理水平和居民生活質量為宗旨，以健全社區管理體制、加強隊伍建設、拓寬社區服務領域為重點，不斷探索城市改革和發展之路，通過採取規範社區管理，完善配套政策，部門結對幫扶和市、區領導定點聯繫社區等措施，我區社區建設健康快速發展。今天，區委、區政府召開表彰大會，其目的在於總結回顧近幾年社區建設工作，充分肯定成績，表彰先進，在此，我向戰鬥在我區社區建設工作第一線的各位同志表示衷心地感謝！下面，我講兩個方面的意見。
一、我區社區建設工作回顧。
隨着社會轉型和體制轉軌，城市社區建設在我國社會發展過程中的重要作用日益凸顯。標準化社區建設是落實科學的發展觀，堅持以人為本的重要舉措。自xx年以來，我區認真貫徹落實黨中央、國務院關於推進城市社區建設的重大戰略決策，歷經了部署啟動、全面推進和深化發展三個重要階段，始終以文明、服務、穩定為目標，採取一系列有效措施，全區城市社區建設工作取得了顯著成績，xx年9月獲得“全國社區建設示範區”殊榮。
（一）堅持以人為本，創建文明社區。
xx城市的擴張，使城市社區居民呈現出多樣性，居民素質具有較大的差異性。我區作為xx主城區，根據這一特點，在社區文明創建中堅持以人為本。
一是把“提高人、塑造人、完善人”作為社區文明創建的出發點。我區在社區建設工作開始就明確提出了社區文明創建的目標是“辦好羣眾最關心的事，辦好羣眾反映最強烈的事”，做到“民思我想、民需我做、民困我幫、民呼我應”，讓“民心工程”進社區，建成了一批居住安心、就業稱心、服務順心、文娛開心的文明社區。與此同時，堅持依靠、動員和組織羣眾積極參與社區文明創建，社區中湧現出許多羣眾自願參加的志願者服務組織，形成羣眾自我教育、自我管理的網絡，社區凝聚力明顯增強，居民文明程度不斷提高。
二是把滿足市民日益增長的物質文化需求作為社區文明創建的着眼點。社區文明創建最終要落實到維護和實現廣大人民羣眾的利益上。把羣眾的需求作為第一信號，想羣眾之所想、急羣眾之所急、做羣眾之所需，着手解決居民反映強烈的熱點問題，努力把羣眾身邊的服務工作做好。同時，充分發揮文化建設的牽引作用，從提高市民的整體素質入手，通過城市文化建設，營造團結和睦的人際氛圍。組成精幹的文化隊伍，組織豐富的文化活動，形成了以文明娛樂、宣傳教育為主導的新型社區文化格局。
三是把提高人的素質、促進人的全面發展作為社區文明創建的.落腳點。社區文明創建的根本目的是實現人的現代化。在社區文明創建中，尊重社區居民的主體地位，充分發揮羣眾性精神文明創建活動的作用，以《公民道德建設綱要》為基本教材，大力加強社區居民的思想道德建設，把宣傳教育與健全制度、加強管理相結合，把先進性要求與廣泛性要求融為一體，努力通過教育和引導創建“十佳文明社區”、“社區文明樓院”、“社區文明户”等一系列活動，推動社區文明創建向深度和廣度拓展，促進社區居民的全面發展。
（二）強化社區服務，增強社區凝聚力。
隨着xx城市經濟的發展，客觀上要求企業甩掉“辦社會”的沉重包袱，形成了“企業抓生產，社區抓服務”的新格局。針對城市人口老年化、家庭結構小型化、家務勞動社會化的日益明顯趨勢，我區以強化社區服務為突破口，創新服務機制，努力推動社區建設深入發展。
一是社區服務多元化。我們始終把改善和提高人民羣眾生活水平和生活質量作為社區各項工作首要任務，建立健全公民參與機制，通過合作、協商等方式促進社區服務主體多元化，形成了以區為龍頭，街道為主體，社區為依託，轄區單位和社區成員廣泛參與的社區服務網絡。建立了包括政府、社會中介組織、社區中介組織、居民自治組織在內的服務體系，堅持面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業和社會保障服務，開展了就業保障、民事調解、民政優撫、醫療保健、撫老撫幼等8個系列50多個服務項目。
二是強化社區工作隊伍管理。改革了社區居委會幹部制度，堅持年輕化、知識化、職業化的用人機制，採取向社會公開招聘、競爭上崗等多渠道、多形式選聘優秀人才，並通過法定程序將有文化、素質高、辦事能力強的人員充實到社區居委會領導班子，形成了結構合理、老中青結合、多種人才並存的社區工作者隊伍。同時，加強了社區工作者隊伍的培訓，切實幫助解決社區工作者的實際問題，提高待遇，保障社區組織必要的辦公經費和工作條件，確保社區建設工作在健康的快車道上持續發展。
三是積極創新社區服務體制。為強化居委會服務社區的功能，使居委會從行政事務中解脱出來，我們在5個街道辦事處建立了街道社區服務中心，並統一規範了機構、編制、職能、經費、服務內容和服務制度等。街道社區服務中心將政府職能服務和便民利民服務納入有機統一的整體，成為拓展社區服務、實現政府部門職能轉變和重心下移、全方位推進社區建設的大平台，為實現社會事務社區化，社區服務社會化，構建小政府、大社區的社區建設新格局探索出了一條新路子。四是建立和完善市、區領導及部門聯繫社區制度。
xx年初，市委、市政府和區委、區政府同步建立了市、區領導和部門定點聯繫社區工作制度，市、區領導幹部深入街道和各社區調查研究，排憂解難，組織召開協調會，專題解決社區的熱點、難點問題，並在居委會辦公場所和為羣眾服務的基礎設施建設上給予了有力的支持，徹底改變了居委會幾十年來“一間破房子，兩張爛桌子”的面貌，大力地推動了社區建設的健康發展。
（三）強化居民自治，打造平安社區。
隨着xx城市化的發展，社會成員固定地從屬於一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，同時大量農村人口湧進城市務工經商，參與經濟建設和社會職業服務，社會流動人口快速增加，在各種社會利益的調整等因素影響下，社會穩定的矛盾日益突出。我們堅持以社區自治為基礎，加強社區治安防範，積極投身於xx平安科技城建設之中。
一是建立社區民主和自我管理體制。為理順社區內外關係，實現社區依法自治，政府依法行政，我們在明確政府職能部門、街道辦事處與社區居委會關係的問題上，堅持了“三還”原則，即：還位，還社區居委會自治組織的法律地位；還權，把自治的權利還給社區，變“行政領導”為“推動自治”；還利，政府部門向社區轉移社會性服務功能時，實行“權隨責走，費隨事轉”，做到責、權、利相結合。各社區居委會充分發揮社區成員代表大會和社區協商議事委員會的作用，討論、制訂了《社區自治章程》、《居民公約》、《社區居民代表會議議事規則》、《社區居委會幹部守則》、《社區居委會居務公開民主管理工作制度》等一系列行之有效的規章制度，明確了社區居委會幹部職責，使社區充分發揮了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”作用，真正做到了“自我管理、自我服務、自我監督”。
二是警民共建平安社區。我區根據社區規模的調整，按“一區（社區）一警”的模式，合理配置警力，設立警務室，實行社區警長制，健全社會治安防範體系，真正做到了羣防羣治。加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩定因素。同時，建立警民聯動協調機制，聚集社區力量，成立社區治安巡邏隊，堅持晝夜巡邏，及時處理突發事件，檢查督促社區內值班保衞，社區治安案件明顯減少，社會秩序明顯好轉，社區居民非常滿意。幾年來的實踐，警務聯防、居民聯防、單位羣防的社會治安綜合治理網絡已初步形成，為平安社區的建設奠定了堅實基礎。經過近四年來的努力，我區的社區建設工作取得了突出成績，但我們也要清醒地認識到工作中存在的一些不足，主要表現在：一是全體公民和個別單位對社區建設的認識和社區的意識仍然較模糊；二是社區的硬件設施和附屬設施建設還需要進一步完善。
三是社區服務的領域還需要繼續拓寬，社區服務質量還須不斷提高；四是社區負擔仍然較重；五是社區工作發展不平衡，個別社區活力不足，創新意識薄弱，特色不突出；六是社區幹部的管理水平不高，個體素質差異性大，處理社區重大事務的協調能力尚需加強。
二、全面推進新型社區建設社區建設既是一項系統工程，又是一項長期而艱鉅的任務。
在下一階段，要認真按照“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社區”的建設目標和要求，着重抓好以下六個方面基礎性工作。
完善組織體系，實現社區自治社區自治是社區建設的核心，要注意理順三個關係：
一是區、街道與社區的關係。區政府各部門要端正思想觀念，社區居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。要清理附加給社區的不合理任務，努力減輕社區居委會的行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區，服務到居民，而不是把工作推給社區，更不是建機構、掛牌子、占房子。反過來説，社區是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區事務負有管理的職責，社區居委會具有自我管理的屬性，要認真研究政府的行政管理與社區居委會自我管理的結合點。要特別強調尊重居民的自治權利，發揮居委會自治功能，確立社區居民的主人翁地位和社區居委會的自治地位。不論社區管理體制怎樣改革，社區居委會都應堅持自治的性質不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導與被指導的關係不能變。
二是社區居委會與駐區單位、物業管理部門的關係。社區與駐地單位要加強聯繫，實現“資源共享、共駐共建”。社區居委會與物業管理部門的關係，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，後者是以管物為主，是企業行為，決不能用物業公司代替社區居委會。
三是理順社區組織之間的關係。明確社區黨組織是領導核心，社區居委會是自治組織，社區議事委員會是監督組織。
