關於市依法行政及政務公開考核情況的報告範文
按照市委政府年度考核工作領導小組《關於同意2014年度旗縣區（市直單位）工作任務指標考核細則的批覆》，我辦2015年1月對7個旗縣區和36個市直部門進行開展了依法行政和政務公開工作考核，主要採取對照考核標準自查自糾，召開座談會聽取依法行政及政務公開工作彙報、查看發文本、工作檔案及相關文件材料等方式，重點考核了行政權力清單工作建設及行政審批制度改革、依法行政制度建設及落實、政府信息公開工作落實等方面的工作情況。
現將考核情況報告如下：
一、依法行政工作情況
（一）法制機構建設得到加強。
2014年，各地、市直各部門法制機構在加強政府法制機構和隊伍建設、完善各項業務制度，加強法制宣傳等方面做了大量卓有成效的工作，得到了各級領導的好評，法制機構和隊伍建設等到了普遍加強。目前，所有旗縣區均設置了政府法制辦，其中XX區、XX旗、XX旗、XX縣、XX旗都按照自治區相關規定，由政府辦副主任兼任法制辦主任。但是XX旗至今沒有明確法制辦主任，XX縣法制辦主任至今未兼任政府辦副主任。市直各部門大多數設置了法規科。
（二）積極開展領導幹部學法用法活動，不斷提高法治思維和依法辦事能力。
一是認真落實市政府出台的《市政府領導幹部法制講座制度》、《政府常務會議學法制度》、《依法行政報告制度》，不斷強化各級領導班子和領導幹部的依法行政意識。二是積極參加市委中心組學習和領導幹部雙休日專題講座，加強領導幹部法制培訓；結合市政府常務會議議題，對涉及法制方面的議題認真研究，提高領導幹部的法治思維和法治知識。三是通過市委黨校、行政學院集中對各級領導幹部進行法制培訓，並進行法律知識任職資格培訓考試。
（三）完善重大行政決策制度，推進政府決策科學化、民主化、規範化。
一是大力推進重大行政決策制度建設，認真遵循重大行政決策公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序，做到所有行政行為都依法辦事、程序合法。二是積極推行政府法律顧問制度，市政府專門聘請了內蒙古大法揚事務所作為市政府法律顧問，為市政府依法決策提供法律服務。三是市政府明確要求，政府法制辦列席政府常務會、市長辦公會，市政府做出的重大行政決策、實施重大行政措施、簽署重大行政合同，政府法制辦必須進行前置審查。今年以來法制辦共審查市政府此類事項20項。
（四）加強規範性文件制定和備案制度建設，提高監督管理水平。
市政府專門出台了《規範性文件制定和備案審查監督辦法》，下發了行政規範性文件認定指導意見。按照《辦法》要求，今年以來，共審查各類規範性文件26件，涉及農村改革、項目建設、產業發展等諸多重大事項，全部做到了及時、合法、規範。同時對於已出台的11件規範性文件，嚴格按照相關規定，向自治區政府和市人大常委會報送備案。認真抓好規範性文件清理工作。對全市的規範性文件進行了一次全面清理，共梳理出政府出台的規範性文件173件，涉及42個執行部門。經過認真審核和徵求意見，需要繼續執行的74件，需要廢止或宣佈失效的68件，需要修改後重新發布的31件。同時，今年還對市委規範性文件和我市出台的税收優惠政策進行了全面清理。
（五）繼續深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批事項。
對全市行政審批事項先後進行了兩輪清理工作。通過清理，市本級共計取消行政審批事項49項，下放96項，市本級行政審批事項大幅削減；辦理程序由125個精簡為38個，減幅達70%，審批時限總體壓縮50%以上。同時按照國家和自治區關於取消、下放和調整行政審批項目的有關要求，加強承接落實和後續監管工作，凡是下放到市縣兩級的行政審批許可項目，要求積極與上級主管部門對接，做好承接工作，真正做到該放的權力放到位，該管的事務管住管好，防止出現“一放就亂，一管就死”的現象。全面開展行政權力梳理，推行行政權力清單制度，真正實現“行政權力進清單，清單之外無權力”。並要求各旗縣區政府結合各地實際，同步開展本行政區域內的行政權力梳理工作，推行行政權力清單制度，依法公開權力運行流程。
（六）規範行政執法行為，提高行政執法能力。一是對全市56個部門和單位的行政執法主體證書相關信息予以公佈。同時做好行政執法人員動態管理工作，對所有行政執法人員建立電子檔案，對全市1282名持有行政執法證和監督證的執法人員信息全部向社會公佈，接受全社會的監督。二是加強執法監督檢查。今年以來，市政府法制辦重點對市國土資源局、環保局、市住建委、食品藥品監督和工商行政管理局、地税局、文化市場綜合執法局等幾家執法部門的執法案卷進行了重點評查。另外，會同市監察局、財政局、發改委、政務中心就行政審批事項清理工作、行政事業性收費情況等進行了聯合執法監督檢查。
（七）加強行政複議規範化建設，有效化解社會矛盾。
今年共辦理行政複議案件57件。案件類型主要涉及房屋徵收拆遷、土地確權糾紛、土地徵收、工傷認定、政府信息公開等方面。近年來，針對房屋徵收拆遷矛盾突出、複議申請人情緒激化等特點，複議機構深入實地瞭解房屋徵收中出現的新問題、新情況，認真聽取申請人訴求，積極協調房屋徵收主管部門，切實解決被徵收人生產生活方面的困難，儘量使雙方達成協議，使被徵收人主動撤回複議申請，推動了房屋徵收工作順利開展。同時繼續推進行政複議規範化建設，專門設置了行政複議接待室、案件審理室、聽證室及檔案存放室，將歷年來市政府辦理的行政複議案卷，按照檔案存放的要求全部製作歸檔，行政複議文書規範，案卷完整。市財政充分保障行政複議辦案經費，專門配備了照相機、攝像機、錄音筆等辦公設備。加強行政複議、行政應訴案件信息化管理制度，安排專人管理相關管理軟件,按要求錄入案件或數據。主動接受司法機關和上級複議機關的監督，積極參加以市政府為被告和被申請人的應訴案件及行政複議案件。今年以來，市政府先後參與了8件行政應訴、行政複議案件，具體行政行為沒有被複議機關撤銷、確認違法和責令履行職責的情況。各級政府法制辦立足本職工作，發揮專業優勢，積極參與處理重大矛盾糾紛信訪複查複核案件，較好地發揮了法律參謀助手作用。今年以來，市法制辦共辦理信訪複查複核案件98件，為有效化解矛盾糾紛發揮了重要作用。
（八）加強基層法制工作指導和政府法制宣傳，促進全市法制工作整體上水平。
今年以來，結合黨的羣眾路線教育實踐活動，深入各旗縣區開展調查研究分類指導，切實解決基層政府法制工作中存在的突出問題。目前，有6個旗縣區通過公務員考試、人才儲備等方式充實了法制機構工作人員，進一步加強了法制機構人員配備。市政府法制辦正式開通了政府法制網站，下發了《關於加強政府法制信息與宣傳工作的通知》，明確了信息報送的內容、形式、及評分考核制度，並將此項工作納入依法行政年度考核內容。截至目前，各級各部門報送政府法制信息1889條，市政府法制辦採用信息1698條，上報自治區法制辦法制信息1236條，自治區法制辦採用654條。
區依法治區辦：
根據《XX區加快建設一流法治城區工作實施方案》和《XX區依法行政報告專項行動工作方案》的部署和要求，我局緊緊圍繞建設一流法治城區的總目標，結合統計工作實際情況，深入開展依法行政報告專項行動，有效推進行政機關依法行政工作的各項措施，全面推進我局依法行政，加快法治政府建設進程。現將我局本年度推進依法行政情況報告工作的情況彙報如下：
一、依法行政情況
（一）加強組織領導，夯實工作基礎
我局高度重視依法行政情況報告工作，把貫徹落實《XX區加快建設一流法治城區工作實施方案》作為一項重要工作內容來抓，成立了推進依法行政情況報告工作領導小組，由局主要領導擔任小組第一責任人，有關部門負責同志為領導小組成員。切實加強對依法行政情況報告工作的領導，不斷規範工作分工及職責，並安排有關人員專門負責依法行政情況報告工作，形成了 “一把手掛帥、責任到部門、落實到個人”層層推動的工作格局，切實保證了我局依法行政情況報告工作的有效落實，進一步夯實了依法行政情況報告工作基礎。
（二）制度建設不斷加強
一是根據相關文件要求，本年度我局開展了對現行規範性文件的全面評估清理工作。今年我局申報保留9件規範性文件、宣佈3件部門規範性文件失效，並聘請第三方機構對現行《XX區統計違法行為通報制度》實施效果進行了全面客觀評估，促進了規範性文件規範管理。通過建立制度，文件制定程序日趨規範，提高了規範性文件質量，形成了規範性文件清理評估的長效機制，實現了從源頭上規範行政行為。
二是堅持制度管人、管財、管事，建立健全各項管理制度。按照法治政府建設工作要求，結合廉政風險防範管理規定，嚴格落實公共財政預算管理、非税收入管理等各項規章制度，依法規範政府權力的運行，從源頭防範風險。
（三）堅持依法科學民主決策
根據我區行政決策工作制度要求，我局嚴格落實重大事項的決策程序規定，建立健全依法、科學、民主決策機制，在決策過程認真聽取專家和社會公眾意見和建議，對於專業性、技術性較強的重大行政決策事項組織專家進行諮詢論證，為方便公眾辦事，保障羣眾知情權，加大公眾監督力度。我局以“龍崗統計信息網”作為信息交流第一平台，積極主動公開行政相關信息，發揮網絡信息化在統計行政管理工作中的作用，進一步擴大了公眾參與範圍，積極推進了科學民主決策，促進了政務誠信建設。
（四）全面清理職責職權，優化行政備案事項
今年上半年，我局根據法律法規、規範性文件、“三定”方案，按照“不漏一項”的標準有步驟地對本單位所有科室及下屬單位的職權職責進行了全面清理，並按照轉變政府職能要求，對每一項行政權責逐項進行討論、確認，防止漏報錯報。結合清理規範優化工作成果編制職權職責清單和運行流程圖，全面、徹底、不留死角地將我局所行使的每一項權責都列入清單中，並針對上述工作開展了面向社會公眾特別是統計調查對象的公開徵求意見活動。通過編制權責清單，進一步釐清了我局各項行政權責，加快形成了權責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。
本年度，我局大力精簡行政審批事項，僅保留對區屬部門統計調查表備案，優化辦事流程，減少內部審核時間，提高辦事效率，同時在網上辦事大廳予以公佈，使我局的權責事項全面規範化和透明化。今年上半年，我局對區文產辦關於文化產業統計調查項目的申請事項，相關業務科室從受理申請、專業審核到覆函同意均按要求在規定的時限內提前完成。
（五）嚴格規範統計行政執法
2014年，我局內設機構稽查科為統計行政執法責任科室，根據相關法律法規規章要求，稽查科全體執法人員均合法持有國家統計局頒發的《統計執法檢查證》，同時我局通過“龍崗統計信息網”對執法人員持證情況進行公佈，接受社會公眾查詢、監督。
統計執法檢查均嚴格依照經《中華人民共和國統計法》、《統計執法檢查規定》等法律法規規定進行，檢查始終貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的方針，堅持預防、查處和整改相結合，堅持處罰與教育相結合，合法、公正、公開、高效地進行，所查處的案件均做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，適用法律正確，符合法定程序。一年來，未發現執法人員有違法違規越權執法行為。
2012年，在區委、區政府的統一部署下，我局參與制定了《XX市XX區行政處罰裁量權實施標準（試行）》，共對8類統計違法行為及其66種統計違法情形作了定額處罰規定，該《實施標準》已於同年11月施行。通過嚴格執行該標準，不僅細化了各項處罰的具體裁量情形，而且全部罰款項目實現定額化，進一步規範了我區統計處罰裁量權，避免執法的隨意性，最大限度壓縮權力尋租空間，保障了統計執法對象的合法權益。2014年，我局已對4家涉嫌統計違法行為的統計調查對象進行了立案查處，教育整改，案件均已執結、歸檔。
我局嚴格按照規定做好行政執法案卷整理、歸檔工作。自2009年我區建立行政執法檢查和案卷評查工作制度以來，我局每年以評查工作為契機，對行政執法案卷進行專項檢查，按要求認真自查自評，本年度案卷自評分數達滿分。我局注重與其它職能部門相互學習借鑑，改進工作，規範執法行為。行政執法的公平性和透明度有了進一步增強，依法行政水平逐漸提高。
（六）政府信息公開情況
本年度，我局認真組織開展政府政務信息公開工作，不斷加大政府信息公開力度，政府信息公開全面、及時，進一步提高了統計工作的透明度，實現各項工作依法全面公開，政務信息公開工作取得了新成效。
我局成立政府信息公開領導小組，負責政府信息公開和發佈的協調工作，辦公室和統計數據處理中心具體落實。建立了《XX市XX區統計局信息系統發佈制度》，政府信息發佈以局領導簽發件為準，龍崗統計信息網、龍崗政府在線網站首發。以我局名義制發的通知公告工作動態、各類法律法規和規範性文件等嚴格遵守政府信息主動公開機制，維護我局政府信息的一致性、權威性、及時性、安全性。為進一步做好統計信息公開工作，加大統計監管工作力度，我局及時做好《區統計局政府信息公開指南》和《XX區統計局政府信息公開目錄》編制更新工作。
主動公開政府信息的主要內容包括單位組織機構、工作職責、辦事制度、權利義務、辦公地址、聯繫方式、投訴電話等情況；全區經濟社會發展各類指標情況；涉及統計、經濟普查等的法律法規、統計執法、工作動態、黨務公開等情況;年度計劃與總結、公共服務白皮書等情況。
（七）行政執法監督情況
我局建立了全方位的行政監督制約機制，通過“龍崗政府在線”和“龍崗統計信息網”全面公佈政府政務信息，自覺接受人大及其常委會的監督、政協和民主黨派的監督、司法機關監督和新聞輿論監督，接受上級行政機關的監督，自覺保障人民羣眾的知情權、參與權、表達權和監督權。通過完善《XX市XX區統計局行政責任過錯追究辦法》，規範我局全體職工的行政行為，對在行政工作中有過錯的，嚴格追究相關責任。特別加強對統計執法工作的監督，想方設法提高執法人員的綜合能力素質，增強依法執法意識，規範統計執法行為，堅決保障統計執法相對人的合法權益不受侵害。本年度，我局沒有相關行政行為被舉報、投訴的記錄，繼續保持了統計行政處罰無複議無訴訟的記錄。
（八）依法行政能力建設情況
一是規範統計行政執法事項及執法主體資格。為推進依法行政和行政執法行為規範化、公開化，按區法制辦統一安排，就我局行政執法事項進行公告。切實提高統計執法隊伍素質，對我局全體職工進行統計法律法規的培訓，嚴格執行執法人員持證上崗制度，確保行政執法人員主體資格合法。
二是通過開展紀律教育、轉變機關作風活動，積極參加龍崗法治大講堂，集中培訓、網絡自學、幹部在線學習等，利用龍崗統計信息網，利用單位宣傳欄宣傳黨的羣眾教育路線活動，提高全體幹部職工的思想素質，增強依法行政意識。
（九）加強普法宣傳，防範化解社會矛盾
加強普法宣傳，努力營造人人學法、人人守法的良好社會氛圍，爭取社會公眾對統計工作特別是第三次全國經濟普查工作的支持和配合。
在日常的執法過程中採取“送法進企業”的方法，以面對面宣講的方式，對企業和統計人員普及統計法律法規，並贈送統計法律彙編資料，普法宣傳覆蓋區內企事業單位等統計調查對象，進一步增強其誠信統計意識，從思想上重視統計工作，如實、準確、及時地填報統計資料。
以第三次全國經濟普查工作為契機，開展形式多樣的普法宣傳活動，製作發放《致經濟普查單位核查對象的一封信》等宣傳資料，在公交站台、區級主流報刊宣傳經普知識，全方位、多角度進行《全國經濟普查條例》法制宣傳，保障三經普工作順利開展。
結合《中華人民共和國統計法》頒佈三十週年，我局開展了一系列統計法律法規普法宣傳活動，積極組織參加市統計局開展的《統計法》和《全國經濟普查條例》知識競賽活動。通過發動有關部門、街道、“四上企業”及社會公眾積極參與，參賽人數在全市各區名列第一，獲市統計局授予“優秀組織獎”。
二、依法行政存在的問題與不足：
我局依法行政工作雖然取得了一定成績，但與全面推進依法行政、建設法治政府的目標相比，與人們羣眾的期望和要求相比，還存在一定差距。主要表現為以下幾個方面：
一是科學民主決策機制有待健全，主要表現在行政決策公眾參與積極性有待提高，重大行政決策公開徵集意見、專家諮詢、聽證等制度需要不斷健全和完善。
二是行政審批制度改革需要進一步深化。網上審批（備案）制度需縱向深化，進一步轉變工作作風，完善政府內部服務事項。
三是行政執法需要進一步深入。行政執法檢查的廣度、深度、及時性不夠，部分社會公眾對統計工作還存在不理解、不配合的現象，依法統計意識還不強，在統計執法時部分執法對象存在牴觸情緒，行政執法監督需探索更多模式。
四是運用法治方法解決問題的意識和能力有待提升。隨着社會的發展，公眾對統計信息需求進一步增強，依法解決羣眾訴求的體制機制仍不健全，信息公開渠道需進一步暢通，單位法治意識與建設法治政府的要求相比還有一定差距，法制學習培訓的針對性、經常性需要加強。
三、依法行政計劃
隨着經濟社會快速發展，人民羣眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，依法維護自身合法權益的要求日益強烈，這些都對政府依法行政提出了更高要求。結合統計工作實際，我局將着重從以下方面着手，切實採取措施，推進依法行政工作開創新局面：
一是推進法治政府和法治機關建設工作，進一步完善制度建設，加大對相關政策文件進行全面梳理力度，建立健全規章制度，全面我局規範性文件的整體性、系統性、協調性和有效性。規範處罰裁量權，完善行政複議訴訟應訴制度，依法維護統計調查對象的`合法權益，堅持依法行政，落實行政責任制，提高工作效率，提高依法行政水平。
二是強化民主科學決策程序，建立公眾參與機制。落實重大行政決策公開徵集意見、專家諮詢證、聽證等制度，在決策過程中充分吸收民智民意，提高決策質量。特別是要聽取企業、辦事人員、專家、社會公眾對統計年報、定期報表制度、統計“四大工程”建設、統計信息公開透明度、合理性、便民性等意見和建議，使統計服務於社會落到實處。
三是拓寬統計執法思路，加強執法規範和監督。加強執法人員的學習、培訓、交流、考核，提升業務能力和整體素質提高執法辦案水平，嚴格落實行政處罰裁量標準，健全行政執法責任制度。進一步明確行政執法流程和崗位職責權限，加強執法考核和評議工作，接受社會監督。繼續完善執法檢查監督機制，完善和落實執法過錯責任追究制度。
四是提高依法行政的意識和能力，完善學法制度，提高學習針對性和實用性。積極培養全體職工運用法治方法解決問題的意識和能力，依法健全解決羣眾訴求的體制機制，暢通信息公開渠道，滿足社會公眾對統計信息的需求。
根據縣信訪局《關於做好當前信訪問題轉辦交辦工作的通知》（修信字[2015]5號）文件的要求，現將山口鎮謝國華、劉明良兩個信訪問題化解穩控工作情況彙報如下：
一、謝國華信訪問題
（一）信訪人的基本情況
謝國華，男，64歲，喪偶，身份證號360424195109276412，職業農民，山口鎮石口源村5組村民，現住山口鎮集鎮南路（經常前往XX縣城女兒家居住），聯繫電話13479220419。
（二）引發案件的原因、信訪人的主要訴求
信訪當事人1982年至1993年在石口源村和原山口鄉工作，先後任村委會主任、鄉企辦集體幹部、村支部書記、鄉集體幹部。1993年起在家務農和在外務工。2011年起，根據省委組織部、省民政廳、省財政廳《關於認真做好農村離任老村黨支部書記和老村委會主任生活補助發放工作的通知》（贛民發[2009]108號）文件精神，該同志享受離任“兩老”（ 農村離任老村黨支部書記和老村委會主任）人員每月120元/月的生活補助。並同時享受石口源村委會發放的每年600元村幹部退休補助。
目前，信訪人認為每月120元的退休待遇太低，要求比照近幾年領取養老保險金的退休村幹部或原手工業聯社人員的補貼標準，增加生活補貼。並因此到縣信訪局、縣委組織部、省巡視組接訪點上訪。
（三）調查處理情況
接到交辦文件後，我鎮立即召開班子會議進行研究，落實了包案領導、責任單位和責任人。我們認為信訪當事人的訴求雖然可以理解，但“兩老”人員的生活補貼標準是由省委組織部、省民政廳、省財政廳確定的，其2009年的標準為離任老村黨支部書記80元/月、離任老村委會主任70元/月，2011年起，在原發放標準的基礎上，每人每月增加40 元。地方財政，特別是鄉鎮財政既無財力、也無政策解決他們的訴求。針對這一情況，我們向信訪當事人做子大量的政策解釋工作，邀請了部分老村幹部到鎮召開了座談會,鎮黨委書記親自接待,並向他們宣講政策,做好解釋工作;落實了包案責任，儘量將其穩控在當地。
（四）目前信訪人的動態
目前，信訪當事人對地方政府無財力、無政策解決他們的訴求表示理解，雖未提出新的訴求，並被穩控在當地，但暫未同意停訪息訴。
二、劉明良信訪問題
（一）信訪人的基本情況
劉明良，男，32歲，未婚，身份證號360424198203026413，XX縣山口鎮楊坑村1組村民（户籍地），現住XX縣山口鎮辛嶺村10組，聯繫電話為15558631169。
（二）引發案件的原因、信訪人的主要訴求
2003 年，因建楊坑電站佔用了劉明良家的房屋、田、土等。於2003年8月和2010年3月進行過兩次補償後，劉明良又多次上訪、上訴，反映：一是要求對電站佔用其的山林田土進行重新補償；二是其家後來在辛嶺村買了一套土木結構的房子，現因房子老舊，需要折舊重建，要求辦理相關土地手續；三是2004年農曆4 月，原山口鎮書記、鎮長阻止其上訪，毆打了當事人，2006年3月2日縣公安局強制不讓其上訪；四是縣紀委在接到其反映問題不作為。
（三）調查處理情況
近兩年來，省信訪局，省、市、縣、鎮國土部門，縣信訪局和山口鎮政府，先後多次就劉明良信訪問題召開協調會、上户調研調解。通過調查協調認定，關於補償問題，應尊重2010年的調處事實，不再予以補償。關於建房手續辦理問題，因劉明良建房地址屬辛嶺村，且該地段屬集鎮規劃區內，户籍為楊坑村的劉明良本不能在此建房，但為了解決其建房問題，經鎮政府研究，準備為其辦理國有土地使用證，可劉明良本人不同意辦理國有土地使用證，故建房手續一直擱置未辦。
（四）目前信訪人的動態
目前，我鎮落實了“四包一”穩控化解責任，劉明良在外務工。
