土地流轉考察報告

根據市委安排，9月23-27日，市委xx-x書記帶隊赴xx就農村土地流轉情況進行了考察學習。時間雖短，但觸動很大，可以説開闊了眼界，提升了境界，明確了定位，增強了責任。現將考察情況報告如下：

一、 三地農村土地流轉的基本做法

xx堅持“兩不變”原則下，鼓勵和引導農村“互換並地”，創造了“小塊並大塊、多塊變一塊”為主的土地互換流轉新模式。使全市農業農村經營體制由注重點的突破向綜合配套轉變，為農業規模化、產業化、集約化和機械化經營提供了基礎。xx的做法有序有力，在先行試點基礎上全面推進，在注重主體作用的基礎上強化服務、形成合力，自上而下強力推進，工作中與項目結合、與殯葬改革結合、與新型農村社區建設結合。xx縣流轉比例達到81%，82%的村完成“小塊並大塊”工作。

xx-x是鐵道游擊隊的故鄉，2011年被確定為全國農村改革試驗區，堅持創新農業經營體制機制，先行先試，收到了增活力、促發展的效果。動因源自破解“三農”發展資金、土地等瓶頸問題。在土地所有權、農民承包權、農地性質“三不變”和保障持證農民對土地的轉讓、收益、抵押權“三保障”的原則下，推行以發放農地

使用產權證、成立農地使用產權交易所、發展土地合作社“一證、一所、一社”為核心的“三位一體”農村土地使用產權制度改革，賦予農村土地使用權財產化權能並允許其抵押貸款融資，盤活農村土地資本，解決農業規模經營的資金瓶頸問題。“一證”讓“死地”變“活錢”，“一所”讓土地抵押變為現實，“一社”形成土地抵押的規模效應。並在風險防範上完善頂層設計，規避貸款風險，引入農業保險機制，補貼80%保費，規避災害風險。xx-x市以土地合作社的數量、規模經營土地面積、農地抵押貸款數額“三個數量”作為衡量工作實績和改革成效的標準，在先行試點基礎上，全市推開並拓展延伸，產權抵押由農地向宅基地、建設用地、林權水權、畜禽活體延伸，規模經營主體由土地合作社向種養大户、家庭農場延伸，“三農”資本注入由土地抵押融資（4.17億）向吸納社會資本延伸（25億），各項產權改革縱深推進。在土地主體改革基礎上，探索推進六項試點改革和三項配套改革，農村集體資產股權化改革。農村三資清理基礎上，對農村資產進行產權化評估、作價、量化，做到歸屬具體、權責明晰，盤活了農村資產資源。山亭區成立社區股份合作社，形成農村資產成員按份共有、民主管理、風險共擔、利益共享的新機制。其清產核資、清人分類、配置股份、組織股份合作社的做法對我縣正在進行的“村改居”工作很有借鑑。xx民生蔬菜種植合作社通過集中採購生產資料和實行集約化、機械化生產，每畝節約生產資料成本280元，節省用工成本300元，為社員每股分紅600元，實現了底金、分紅和務工收入“三項增收”，户均增收

7500元。

xx-xx是一個情濃水美、激情創造的地方，這裏是5萬年前xx-xx最早發現人類的地方，是抗日民主根據地、中國十大生態休閒基地。森林公園養人之肺，濕地公園養人之腎，萬頃荷苑養人之心。這裏有一種“敢想敢幹敢擔當、創新創業創一流”的激情，他們用激情營造服務高地，用激情打造發展福地，用激情構建政策窪地。千年的文化積澱和革命老區的精神之光在這片沃土上生長愛心、生長激情、生長希望。以“三個集中”互動推進、聯動發展，把土地流轉作為前提和基礎，以沿路流轉、整村推進為抓手，創造了“大園區多業主”“集中經營、產業化發展”的“泗洪模式”。x鎮共流轉土地5.4萬畝，佔到土地總量的90%。美陽萬畝生態農業園共流轉土地1.6萬畝，實施林經合作，園區長短期效益結合、農民增收與老闆效益結合，土地租金每三年提高10%，農民既得租金薪金，還有政府補償金，多渠道、多元增收，老闆靠規模致富。“泗洪模式”帶動了就業，促動了創業，拉動了經濟，互動了工業化、城鎮化，全縣規模流轉土地50%。這裏注重農民就業創業，圍繞工業化、城鎮化、農業現代化推進創業項目，注重創業主體，把一次創業昇華為二次創業，把資源優勢轉化為創業優勢，注重創業環境，有創業激勵、創業氛圍、創業通道，有領導的親力親為和幹部的激勵傳導機制，有全民創業、勇創新業、爭創大業的激情與幹勁。發展和幹部考核以工商註冊資金量、企業數，過程以塔吊數為主要內容。

三地推進土地流轉的共同之處：一是認識足。黨委政府高度重

視，各級幹部有強烈的為農為民理念和先行先試的勇氣，形成了自上而下的合力；有效激發羣眾積極性，發揮農民主體作用，變“政府要農民流轉”為“農民要政府流轉”。二是注重主體培育、項目整合、服務平台和體系建設，以園區和特色產業推動土地流轉，破解了資金、土地制約，推動了現代農業發展。

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