水上安全工作會議
一、“9.24”全市水上交通安全工作會議主要精神
會議指出，在全市交通行業主管部門、相關部門和鄉鎮的紮實工作下，水上交通安全“雙基”建設有效加強，全市水域連續51個月未發生一次死亡10人以上的水上交通安全事故，水上交通安全形勢總體保持穩定，水運基礎設施建設和水路運輸生產取得突破性進展。但是，由於三方面原因影響，航運企業安全責任落實不到位，安全投入不足，設施老化嚴重，水上交通安全隱患突出，橋樑通航安全存在隱患，全市水上交通安全形勢依然十分嚴峻。一是由於水上交通點多線長面廣，基礎較為薄弱，航行條件複雜，航道跨、攔（臨）河建築物密度日益加大，現有通航條件、配套設施和監管手段遠不能滿足形勢發展需要，客觀上增加了發生水上交通事故的機率。二是部分企業負責人口頭重視水上交通安全，行動上追求效益最大化，對從業人員缺乏必要的安全教育；一些船舶管理公司缺乏對船舶和船員的規範管理，對掛靠（代管）的船舶，代而不管，管而無力，安全管理責任不落實，水運行業安全生產未脱離“低標準”狀態，一些影響水上交通安全的深層次問題和矛盾仍未得到根本解決，安全形勢不容樂觀。三是部分地區、部門和單位仍然存在安全責任落實不到位、工作措施落實不力的情況。
抓好水上交通安全生產，務必要做到思想認識、組織領導、安全責任、資金保障、督促檢查“五個到位”，才能穩定當前安全生產形勢，建立水上交通安全管理長效機制，確保交通運輸安全生產的長治久安。為確保水上交通安全，各單位主要領導要親自召開會議、親自佈置、親自確定安全措施、親自到現場檢查，狠抓安全工作責任和措施落實，保證專項整治活動有序開展。
會議要求，各級各相關部門要依法履責、立足長效，紮實開展專項整治。要突出防船舶碰撞、防泄漏和渡口渡船等專項整治工作重點，以排查整改水上交通安全隱患和薄弱環節，健全水上交通安全長效管理機制為主線，強化“四客一危”船舶、採運砂（石）船舶、旅遊船、鄉鎮農自用船舶和港口安全生產的監管，認真落實橋樑等水上水下構築物安全防護措施。深入抓好渡口渡船專項整治、採運砂（石）船舶專項整治、防船舶碰撞防泄漏專項整治和重點行業安全隱患排查治理工作，改造和淘汰一批低質量船舶，嚴厲打擊非法載客和超載、疲勞駕駛、冒險航行等違法行為，並以此為契機，建立水上交通安全隱患預防與處理機制，堅決遏制重特大水上交通事故發生，確保全市水上交通安全形勢持續穩定。
各級交通主管部門要認真指導鄉鎮落實市政府關於加強自用船安全管理規定，落實客渡船的安全管理。港航（海事）部門要認真履行監管職責，嚴厲打擊自用船、漁船等非法載客運輸和客渡船超員、冒險航行等違法行為，堅決取締無證運輸船舶。海事部門要嚴把船舶進出港簽證關，加強航行船舶的安全檢查和船舶動態監管，堅決杜絕劇毒危險品從水上運輸，嚴厲查處違章航行行為。港口行政管理部門要加強港口、危險品碼頭的安全檢查，港口企業、危險品碼頭不具備安全生產條件或不認真履行安全管理職責的，要採取堅決措施，督促整改，拒不整改或整改不合格的，要堅決依法處理。橋樑等水上水下構築物業主要積極配合交通部門完善安全防護措施，做好突發事件應急準備工作，並按規定設置有關警示標誌和通航標誌。
會議強調，各級各相關部門要加強協調，暢通信息，確保整治活動順利開展。交通、公安、安監、漁政、水利、建設等相關部門要加強溝通協調，形成工作合力、齊抓共管和綜合治理的良好局面。專項整治活動期間，市政府、市交委將組織督查組到各地檢查督導專項整治工作，對工作開展不力的地區和單位將進行通報批評，發現未認真履行監管職責，失職、瀆職的，將啟動行政問責制，從嚴追究監管責任和刑事責任。
二、保持清醒頭腦，切實增強我縣水上交通安全生產的緊迫感和危機感
從我縣水上交通安全監管情況看，雖然通過“轄區負責”和“一崗雙責”責任制的落實，近十來年無重特大水上交通安全事故發生。但是，由於各種因素的制約和影響，全縣水上交通安全形勢依然嚴峻，不容樂觀。
第一，水上交通安全監管點多、面廣、戰線長，壓力巨大。目前，我縣主要通航河流為烏江、阿蓬江、酉水河等三條河流，可通航里程178.5公里，監管里程117.5公里。各類船舶主要分佈在烏江、阿蓬江、酉水河和烏江彭水水電站龔灘庫區、金家壩水電站庫區、大河口水電站庫區、石堤水電站後溪庫區和酉酬水電站庫區等“兩江一河五庫區”，涉及17個鄉鎮。全縣526艘各類船舶中，正規客貨運船舶10艘，標準化渡船12艘（含9艘鐵質人力船），非標準木質渡船4艘，漁業船舶88艘，自用非機動船396艘，其它機動船16艘，僅烏江流域10艘客貨運船舶取得合法資格，其餘均為“三無”船舶。
第二，水上交通安全隱患十分突出。通過階段檢查發現，多數船舶業主法律、安全意識淡薄，全縣水上交通安全隱患十分突出。一是多數船員無證駕駛、操作技能低下、冒險航行；自用船、漁船、“三無”船、非客運船非法載客，客貨混裝、超速、超載行駛，嚴重危及羣眾生命財產安全。從水上交通運輸情況看，“三無”船舶載客人數多，且多為在校學生，一旦發生安全事故，必將造成羣死羣傷的重特大安全事故，責任重大，損失巨大，影響惡劣。二是部分河流因水電站建設形成水庫後，庫底清理不徹底，殘留航道的樹木、屋牆嚴重影響船舶行駛安全。三是非法制造、購買船舶現象突出，部分船舶未進行年檢，船體鏽蝕，消防、救生設施設備缺乏，船舶自身安全隱患嚴重。
第三，水上交通安全監管乏力。因近年來我縣未發生水上交通安全事故，部分鄉鎮鬆懈麻痺思想抬頭，工作僥倖心理嚴重；個別鄉鎮領導重視不夠，機構不健全，責任不明確，任務不落實，對安全隱患視而不見。部分鄉鎮領導畏難情緒嚴重，個別鄉鎮主要領導不聞不問，大事不決斷、小事不處理，遇到困難和問題上推下卸。少數鄉鎮重點部位、重點時段無人監管，水上交通安全監管未能橫向到邊、縱向到底，死角死麪突出。
三、務必嚴防死守，全力抓好水上交通安全監管各項工作
今年以來，全縣安全生產責任事故明顯下降，總體形勢穩定好轉。這説明安全事故並非防不勝防，而是事在人為。只要我們堅定抓好水上交通安全工作的信心和決心不動搖，鎖定目標，明確責任，硬化措施，嚴防死守，就一定能夠防範和杜絕重特大水上交通安全事故發生。
按照市委、市政府要求和縣委、縣政府統一部署，縣政府制定了《水上交通安全生產工作目標管理責任書》，對水上交通安全生產控制性目標進行了明確：堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立健全水上交通安全長效管理機制，全面落實安全生產目標管理責任制和安全生產監管措施，實現水上交通安全事故零死亡，杜絕一起死亡3人（包括3人）的較大安全責任事故。這是我們工作的共同目標，也是任何單位不能逾越的`高壓線。為全面做好水上交通安全工作，市政府根據《重慶市水上交通安全管理條例》及有關法律、法規規定，以渝府第124號令文件形式制定出台了《重慶市鄉鎮船舶安全管理辦法》，對相關鄉鎮及部門水上交通安全監管職責進行了明確。為確保權責明晰，獎懲分明，縣政府再次對市政府124號令以文件進行了轉發。請各相關鄉鎮和部門根據職能職責，全力抓好落實。
一抓監管責任落實。我縣水上交通安全管理工作任務艱鉅，需要我們將水上交通管理作為重中之重，精心組織，確保落實。根據市政府工作要求，安全生產一律實行屬地負責制。各相關鄉鎮要安排專人負責，配備專（兼）職水上交通安全管理員，落實工作經費，明確安全責任。各專項安全監管職能部門是本行業、本領域的安全監管主體，對本行業、本領域安全監管負總責，要嚴格按照“誰主管誰負責”和“管生產必須管安全”的一崗雙責責任制要求，落實部門及其領導班子成員的監管責任。縣安監部門要認真履行牽頭作用，切實發揮綜合監督、組織協調、依法查處職能。交通海事部門要切實做好水上交通安全運營企業准入管理和安全管理，繼續加強航運企業和船舶安全管理體系審核發證工作，嚴把水上交通運輸行業准入關。公安部門要把握時機主動出擊，從重從快從嚴打擊阻撓水上交通安全執法的違法行為；其它各有關部門也要各負其責，協調配合，逐步建立暢通、高效的水上交通安全監管長效機制，保持全縣水上交通安全生產的平穩勢頭。
二抓重點監管。堅持“安全第一、預防為主”方針，抓住重點時段、重點船舶、重點水域安全管理不放鬆，“嚴”字當頭，“快”字為先，確保監管措施全面到位。一是各鄉鎮和海事部門要進一步加大現場監管力度，確保重點時段、重點船舶、重點水域的生產安全。二是縣安監局要強化鄉鎮重點時段的事後監督，對各鄉鎮節假日、趕場天等重點時段渡口監管台帳實行不定期檢查，及時通報。三是縣交通海事部門要繼續開展打擊“三無”船舶、超載船舶行為活動，維護正常水運市場秩序；建立規範的船員教育培訓體系，提高船員操作技能、安全意識和自我約束能力。
三抓隱患排查。各鄉鎮和安監、交通、農業等部門要緊密配合，採取自查和督查相結合的方式，不定期開展水上交通安全隱患大排查活動。要根據各鄉鎮船舶、渡口分佈現狀和各轄區水上交通安全管理重點，全面開展安全檢查，努力做到宣傳到位、檢查到位、整改到位。要檢查船舶、渡口安全責任制是否落實到位，渡口設置是否合法，從業人員是否持證上崗，船舶安全設施設備是否齊全，船舶是否超載運輸等；對檢查中發現的問題，要立即責成有關單位和業主進行整改。對未經審批私自設渡營運，貨船載客，人貨混裝，一般貨物與危險品混裝，船舶帶病航行等違法行為，堅決從重從快從嚴打擊。
四抓保障能力。一是按照“向上爭取一點、縣上解決一點、鄉鎮和部門自籌一點”辦法，積極籌集資金，加強安全管理基礎設施建設，改善安全監管手段，提高事故預防和救助能力。二是結合新農村建設和重點項目工程建設，積極開展農村渡改橋和渡口碼頭標準化建設，着力消除渡口安全隱患。三是建立渡管、海事部門工作人員分片聯繫渡口河段和學校制度，不定期開展中國小生水上安全知識教育，切實提高羣眾水上交通安全意識。
四、着眼當前，強力推進水上交通安全專項整治活動
開展為期100天的水上交通安全專項整治，是實現水上交通安全長效管理的基矗縣政府決定：決戰100天，強力推進水上交通安全專項整治活動，做到控制風險，按章操作，持續改進，確保水上交通長治久安。
第一，整治重點。突出“兩江一河五庫區”水上交通安全監管，規範客貨運船舶、渡船、漁業船和自用船舶管理，嚴厲打擊非法載客載物客渡船和“三無”船舶。通過“全縣統一部署，鄉鎮實施，部門聯動，各方參與”的方式，建立健全船主自治、船員自律、逐步向公司化發展的鄉鎮船舶安全生產主體責任體系，鄉鎮政府負責的鄉鎮船舶安全管理責任體系，相關部門對鄉鎮船舶的安全管理責任體系，鄉鎮船舶安全監督責任體系等四大責任體系，實現全縣船舶無超載，漁船、自用船無非法載客，重點渡口、重點時段、重點船舶管理無“空檔”目標。
第二，具體安排。全縣水上交通安全專項整治從今天開始，至2008年2月28日結束，分四個階段推進。
一是宣傳發動階段，在11月底前完成。由各相關鄉鎮和部門採取多種宣傳形式，廣泛宣傳水上交通安全相關法律、法規、政策及水上交通安全知識，營造水上交通專項整治的良好氛圍。
二是檢查清理階段，12月1日至31日。各鄉鎮對轄區內各類船舶數量、類別、營運情況等進行拉網式全面摸底調查後，12月20日前將相關情況報整治小組辦公室。各鄉鎮上報結束後，由縣交通局牽頭，縣政府督查室、安監局、監察局、渡管所、海事處等部門配合，對各鄉鎮複查並制定整治工作方案，開展全面整改。
三是集中整治階段，2008年1月1日至31日。由縣交通局牽頭，縣安監局、渡管所、海事處、相關鄉鎮政府和轄區派出所配合，開展客貨運船舶、渡船安全專項整治；由農業局牽頭，相關鄉鎮和轄區派出所配合，開展漁業船舶安全專項整治；由縣旅遊局負責，開展風景區、休閒莊遊覽船舶安全專項整治。在整治過程中，對整治過程中發現的屬“三無”船舶，各船舶主管部門應協作配合，齊抓共管，按照有關法規對船舶用途定性後，交相關部門處理。管理部門對不宜許可准入的船舶要堅決予以取締。
四是鞏固提高階段，2008年2月1日至28日。檢查整改結束後，縣政府將組成驗收組對各鄉鎮整治工作進行驗收。對驗收不合格的，責令限期整改並予以通報，並納入年終目標考核內容。
第三，強化保障措施，確保專項整治工作任務圓滿完成。一要加強領導。縣政府將組建水上交通安全專項整治綜合辦公室（在縣交通局內），抽調專人開展相關工作。各鄉鎮和相關部門要明確具體分管領導，抽調2－3名工作人員，確保機構、人員、責任、經費“四落實”，全力參與專項整治工作。
二要強化協作配合。各鄉鎮及相關部門要根據全縣統一部署，按照“誰主管，誰負責”、“誰許可，誰負責”原則，切實履行職責，協作配合，聯合執法，統一行動，防止管理中出現“死角”，確保專項整治工作取得實效。
三要加強宣傳教育。鄉鎮船舶安全與羣眾的切身利益相關，要真正做好專項整治工作，必須多途徑、多形式廣泛宣傳，讓社會各界充分了解此次整治活動的目的、內容及意義，使管理者增強責任意識、船舶經營者增強守法意識、船員增強按章駕駛意識、乘客增強自覺抵制超載等違法渡運行為意識。縣交通局要製作《水上交通安全宣傳手冊》分發至鄉鎮；縣電視台、報社要開闢專欄廣泛宣傳水上交通安全政策和先進典型事例，動員社會各界大力支持專項整治工作；各相關鄉鎮要在渡口、交通要道懸掛標語、製作專欄廣泛宣傳，並開展專題培訓，形成良好的輿論氛圍。
四要完善內業資料。各相關鄉鎮及部門要規範水上交通安全管理，建立完善鄉鎮船舶登記簿和安全會議、檢查等記錄薄，如實記載水上安全管理等情況。
五要嚴格紀律，強化督查。各鄉鎮及相關部門要加大對違法航行船舶的打擊力度，在節假日、天氣惡劣期間，組織力量加強對鄉鎮船舶的安全檢查和源頭管理，重點打擊違規載人、無證航行、超載航行行為。縣政府督查室、安監局要強化階段工作督查，形成旬報制度，每半月向縣委、縣政府書面報告一次。縣監察部門要對領導不重視、責任不落實、工作不到位、措施不得力造成嚴重後果的，嚴格按照有關規定嚴肅處理。
六要做好道路交通安全的有機結合。各級各相關部門突出道路交通安全防範三個重點，強化監管，確保安全。一是廣泛開展宣傳教育活動。各級各相關部門要以水上交通專項整治為契機，以宣傳工作為抓手，推動道路交通安全工作順利開展。縣安監局、交警大隊、運管所要廣泛開展道路交通安全載體建設活動，大力宣傳道路交通安全法規和安全知識，增強羣眾安全意識和遵守道路交通法規的自覺性。酉陽報社、電視台要充分發揮輿論宣傳的導向作用，積極做好正面宣傳和引導。縣教委要督促各中國小校，要將水陸交通安全管理納入學校教育範圍，全面做好對中、國小生的宣傳教育，提高廣大青少年道路交通法制意識。各鄉鎮要開展形式多樣的宣傳教育活動，確保道路交通法規做到家喻户曉。各級各部門要加強職工交通安全教育，增強職工交通安全意識，督促職工自覺遵守交通法規，服從交通執法部門管理。二是加強客運車輛源頭安全監管。縣交通運管部門要嚴格客運車輛市場準入制度和客運車輛報廢制度，嚴禁報廢車輛參與市場營運；對發生重特大道路交通安全責任事故的，堅決取消經營線路的經營權；嚴格落實客運企業安全監管責任，督促企業建立客運車輛出站安全檢查登記制度，杜絕駕駛人員酒後、疲勞駕車載客和超載出站營運行為發生；要建立客運企業定期安全評價制度，對未達標企業，依法取消營運資格。縣安監局要督促行業主管部門強化交通運輸企業安全監管，確保交通運輸企業安全防範措施全面落實。三是強化危險路段整治。縣交通局要落實專人，11月底前完成國、盛縣道危險路段排查；加大與市交旅集團溝通銜接力度，力爭12月中旬完成國、省道危險路段撞護欄安裝、縣道危險路段整治及危險路段警示標牌設置工作。各鄉鎮政府要加大鄉鎮、村道路管護力度，全面開鄉鎮、村道路危險路段排查，千方百計籌集資金，力爭12月底前完成轄區鄉鎮、村道公路危險路段整治工作，確保羣眾出行安全。
