代建項目管理指南名詞解釋

第一章 代建項目管理概述

1.財政性基本建設資金：

包括財政預算內基本建設資金、財政預算內其它各項支出中用於基本建設的資金、納入財政預算管理專項基金中用於基本建設項目的資金、財政預算外資金中用於基本建設項目的資金和其他基本建設資金。

2.政府投資項目一：

為了適應和推動國民經濟區域經濟的發展，為了滿足社會文化、生活需要，以及出於政治、國防等因素的的考慮，由政府通過財政投資、發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。

政府投資特點：政府主導、滿足公共需求、國有資產

3.政府投資項目二：

批各級政府使用本級財政性資金所進行的固定資產投資建設的項目，其目標是為了提高社會的整體利益，為社會提供公共產品或勞務服務，為市場經濟主體創造一個適宜的經營環境，降低生產單位的成本，以獲得社會利益的最大化。

4.政府採購模式：

即由政府設立統一集中採購機構，對僅供房屋或中、小型基礎設施項目負責建設，建完後移交給國有機構使用或移交給運營單位運營，集中採購機構發揮核心作用，負責編制預算、建設等階段的管理。

5.代建制：

即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收後移交給使用單位。分為分段式代建和全過程代建(項目前期、實施直到竣工移交)。

6.代建制二：

指政府通過招標的方式，選擇社會化專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，

負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成後交付使用單位的制度。

發達國家及地區代建特點：1.設立直接管理機構，2.嚴格按規則辦理、3.機構之間權力、責任匹配並相互制約，4.接受各方嚴格監督。

模式：

稱為建工程管理方式，又稱階段發包方式或快速軌道方式。分兩種形式。

形式一：是代理管理方式，CM經理作為業主的代理，與業主簽訂代理服務合同，業主再分別與設計、施工承包商和專業管理公司簽訂合同，專業管理公司協助業主進行設計優化和施工管理，不對投資負責。

形式二：是建築施工總承包方式，專業管理公司需要對施工的最大費用負責，並承擔風險。這是一種風險管理方式，CM經理是施工總承包商。

模式

稱為項目管理服務模式，是指工程項目管理企業按照合同約定，在工程項目決策階段，為業主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃;在工程項目實施階段，為業主提供招標代理、設計管理、採購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務，代表業主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。

模式

稱為項目管理承包模式，指從事工程總承包的企業受業主委託，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、採購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業主負責。

總承包企業可依法將所承包的工程中的部分工作發包給具有相應資質的分包企業，分包企業按照分包合同的約定對總承包企業負責。 (7-11)

代建階段劃分

代建階段劃分，是按項目建設過程劃分，即分為項目前期階段和項目實施階段;項目前期又細分為前期決策、方案設計、初步設計。項目實施又細分為施工圖設計、項目建設施工、使用保修期。

前期管理工作內容：

1.依據項目建議書批覆內容組織編制項目可行性研究報告。

2.組織投資估算與審批。

3.組織開展工程勘察、規劃設計等招標活動，並將招標投標書面情況報告和中標合同報主管部門備案。

4.組織設計方案審查與概算編制工作。

5.辦理項目可行性研究報告審批及其它相關手續報批工作。

項目實施階段管理工作內容：

1.組織施工圖設計及預算審批。

2.組織施工、監理和設備材料選購招標活動，並將招標投標書面報告和中標合同報主管部門備案。

3.負責辦理年度投資計劃、規劃許可證、施工許可證和其他有關手續。

4.負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行拿過管理。

5.按項目進度向主管部門提出投資計劃申請，向財政部門報送項目進度用款報告，並按月向主管部門、財政部門及使用單位報送工程進度和資金使用情況。

6.編制工程決算報告，報主管部門、財政部門審批，負責將項目竣工及有關技術資料整理彙編移交，並按批准的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。

代建項目管理的主要工作內容

代建項目管理工作內容分為：項目決策、報批管理、勘察設計管理、招標投標管理、施工管理、竣工管理、合同管理和後評價。

一.項目決策階段

1.組織初步審查工程諮詢單位編制項目建議書、項目選址意見書。

2.環境影響評價報告編制管理、節能評估報告編制管理和可行性研究報告，

3.審查合格後辦理相關部門的`審批手續。

二.報批管理的工作內容

1.發展改革部門的報批

a.項目建議書、節能評估報告、可行性研究報告的報批。

b.招標方案的備案與核准、招標備案(包括招標文件、中標文件備案)。

c.政府出資的投資項目初步設計方案概算報批。

2.規劃部門的報批

辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，以上簡稱

“一書兩證”。

3.國土部門的報批

意向用地意見函、土地置換意見、轉換土地批覆、土地整合意見、辦理用地手續地籍調查、辦理土地登記地籍調查、辦理規劃手續地籍調查、國有土地使用權初始登記、國有土地使用權變更登記等。

4.建設部門的報批

a.項目初步設計審查、項目施工圖審查備案、建築工程外立面裝飾設計審查。

b.工程招標投標監督備案、施工合同備案、質量監督備案、項目質監安監備案。 c.報建費核准繳納、建築工程施工許可證、夜間施工許可證報批。

5.其它相關部門報批

其它部門是環保、地震、消防、園林、衞生防疫、人防、交通、水務部門。報批內容如下：

a.環境影響評價報告的審批、地震安全性評價和抗震設計要求的審批。

b.建設工程消防設計審核、取水許可、排水許可;

c.開發建設項目水土保持方案審批、城市綠化設計方案審查。

d.建設項目預防性衞生審查、人防工程規劃方案審查、人防工程施工圖審查。

三、勘察設計管理工作

a.督促勘察設計任務書的編制、方案設計、初步設計、施工圖設計。

b.以上工作的報審及備案等，工作內容還沒有列全，需補充。

四、招標投標管理工作

策劃、實施、定標(約)

五、合同管理工作

1.招標階段：合同體系策劃、評審、備案。

2.合同後評估：指項目實施完成後，代建單位對合同的實施情況進行客觀分析和總結。

(其它內容約)

第二章 代建項目的決策管理

定義：2016-7-16-22：38

1.代建項目決策管理：

指從項目建議書編制到項目可行性研究報告批覆完成的全部管理工作。

2.項目建設書：

指有關地區、部門、企事業單位或投資單位根據國民經濟和社會發展的長遠規劃、行業規劃和地區規劃的要求，經過周密細緻的調查研究、市場預測、資源備件及技術經濟分析後，提出建設某一項目的建議文件。

是建設單位向新建、擴建、改建事項向發改局申報的書面文件。

3.項目選址意見書：

指規劃管理部門對建設項目選址的意見，並對建設工程提出規劃要求。

4.建設項目環境影響評價：

是通過評價查清項目擬建地區的環境質量現狀，針對項目的工程特點和污染特徵，預測項目建成後對當地環境可能造成的不良影響及其範圍和程度，從而制定避免污染、減少污染和防止生態環境惡化的對策，為項目選址、空間佈局、方案制定和優化提供科學依據。

5.節能評估

指根據國家節能法規、標準，對投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估。

6.節能評估報告

指在項目節能評估的基礎上，由具有工程諮詢資質的單位編制的節能評估報告書或節能評估報告表。

7.投資估算

指在項目決策過程中，依據現有資料和特定的方法對建設項目的投資數額進行的估算。分為靜態、動態投資估算和流動資金估算三部分。

a.是項目投資主管部門審批項目建議書的依據之一;

b.是項目投資決策的依據，也是研究、分析、計算項目投資經濟效果的重要條件;可行性研究被批准後，即作為該項目投資的最高限額。

c.是限定設計概算的依據，設計概算不得超過投資估算。

d.可作為項目資金籌措及制定建設貸款計劃的仿製。

e.是核算建設項目固定資產投資需要額和編制固定資產投資計劃的依據。

8.建設項目總投資

項目總投資=固定資產投資+流動資金

固定資產=靜態投資(建築工程費+設備及工器具購置費+安裝工程費+工程建設其它費用+基本預備費)+動態投資(漲價預備費+建設期貸款利息)。

9.項目可行性研究報告

是通過對項目的市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，並對項目建成後可能取得的財務、經濟效益及社會影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的諮詢意見，為項目決策提供依據的一種綜合性分析方法。