2016年招標師考試考點之採購合同管理的概念和內容
廣大招標師考試的考生在備考時，必須熟悉考試的試題特點，明確備考方向和重點，有針對性地制定備考計劃。下面是YJBYS小編為考生整理的2016年招標師考試考點之採購合同管理的概念和內容，供大家參考學習，預祝考生備考成功。
1、招標釆購合同管理的概念和特點
(1) 招標採購合同管理的概念
招標採購合同管理是合同當事人對合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止、違 約和爭議處理等進行的全過程的管理，包括針對合同進行的規劃、計劃、組織、協調、監 督和控制等管理工作。其中招標採購合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止等均為 招標採購合同管理的主要內容，而招標採購合同的規劃、審查、監督和控制等是招標採購 合同管理的主要手段。招標採購合同管理有利於維護合同主體在合同履行過程中的合法權 益，提高市場競爭力，提升經濟效益，實現合同主體的可持續發展。從廣義的範圍看，招標採購合同管理還包括政府相關部門和合同管理機構對合同主體資格、合同內容、合同訂 立和履行等的審查、監督、管理和處理等工作。行政主管部門主要從市場管理的角度進行招標採購合同管理，例如對合同當事人進行資質管理，對合同簽訂的程序和規則進行控 制，遵循公平、公開、公正原則，使招標採購合同的簽訂和履行能夠依法實施且符合市場 經濟要求。
(2) 招標採購合同管理的特點
在招標採購項目全生命週期中，為了完成工程建設項目或政府採購活動的總體目標， 眾多的項目參與方之間，如發包人、承包人、設計單位、監理單位、供應商等，形成了眾 多的合同法律關係。招標採購合同確定了項目的成本、時間、質量、安全、健康、環境等 項目目標，明確了當事人各方的權利、義務和責任。因此合同管理是項目管理的重要內 容，貫穿於工程項目實施的全過程，具有全程性、系統性、動態性特徵。招標採購合同是 當事人對外經濟活動的主要手段，招標採購合同管理涉及各種合同風險的管控，直接關係到合同當事人的履行效率和效益，其特點體現在以下方面：
①合同管理週期長。相比於其他合同，招標採購合同週期較長，尤其是工程採購合同。在合同履行過程中，會出現許多訂立合同時未能預料的情況，為及時妥善解決可能出 現的問題，必須對合同進行長期跟蹤與管理，並對合同的任何修改、補充等情況做好記錄和管理。
②合同管理系統性強。招標人、投標人等市場主體往往涉及眾多合同，合同種類繁雜 多樣，合同管理必須處理好技術、經濟、財務、法律等各方面關係，通過合理的、系統化 的管理模式分門別類地管理合同。
③ 合同變更頻繁。由於招標採購合同週期長、價款高、不確定因素多，導致合同變更頻繁，尤其是施工合同，合同主體面臨大量的簽證、索賠和反索賠工作，因此當事人的合 同管理必須是動態、及時和全面的，合同的履約管理應根據變更及時調整。
④ 對合同管理人的法律知識水平要求高。招標採購合同管理不僅要求管理者熟悉普通 企業所要了解的法律法規，還必須熟知招標採購的專業法律法規。由於招標採購領域的法 律、法規、標準、規範和合同文本眾多，且在不斷更新和增加，要求合同管理人員對合同的管理必須在具備基本的法律知識和充分、及時地學習最新法律規範的前提下，結合合同 當事人的實際情況開展合同管理工作。
⑤ 合同管理信息化要求高。招標採購合同管理涉及大量信息，需要及時收集、整理、處理和利用，必須建立合同管理信息系統，才能開展有效的合同管理。
⑥ 合同管理效益顯著。在招標採購合同長期的履行過程中，有效的合同管理可以幫助合同當事人發現、預見並設法解決可能出現的問題，避免糾紛的發生，從而節約不必要的涉訟費用。同時，藉助大量有理有據的書面合同和履約記錄，當事人可以通過索賠等方式，合法、合理地獲取補償。可見，合同管理能夠節約成本、預防風險和確保收益。
2、招標釆購合同管理內容
1. 招標採購合同管理階段和主要內容
合同生命期一般從簽訂之日起到權利義務履行完畢終止，而招標採購合同管理的生命 期和整個項目建設期有關，主要包括合同規劃、招標採購、合同簽訂和合同履行等階段， 這幾個階段既相對獨立存在，具有各自不同的內容和特點，同時各個階段之間又密切聯 系，不可分割，共同構成一個完整的管理過程。
(1)合同規劃階段
為了確保招標採購工作的順利進行，有必要結合整個項目的目標期待、自身特點及內外部條件，在招標工作開始實施前，對招標採購過程中所有的合同擬定、簽訂、履行管理 作出統籌計劃與安排。該階段合同管理內容主要包括以下方面：
① 初步合同規劃。主要工作內容包括：工程建設項目或政府採購活動總體目標的確定、基本信息的採集、相關市場信息的調研、相關法律政策的調研、項目總體需求的 分析、合同總體需求的分析，最終形成能夠指導合同規劃的招標採購需求建議等成果文件。
② 招標採購總體合同結構分解。主要工作內容包括：工程建設項目或政府採購活動的工作結構分解，確定具備獨立工作流程、能夠單獨實施、不可再分解的最小工作單元;確定具備獨立交易條件、可以獨立作為合同內容的最小合同單元;通過優化組合形成招標合同單元，招標合同單元構成的體系能覆蓋項目的所有工作。最終建構形成以網狀結構、樹狀結構或表格形式等表示的招標採購總體合同結構分解體系。
③構建招標採購合同體系。主要工作內容包括：根據工程建設項目和政府採購活動的規律，分析各招標合同單元之間的邏輯關係;根據工程建設項目和政府採購活動的時間計 劃和關鍵線路，分析各招標合同單元之間的時序關係，合理確定各招標合同的訂立順序;分析各招標合同單元的界面和接口。最終形成以招標合同單元為關聯、以最小合同單元為 終端的相互銜接的合同網絡體系。
④ 計劃與配置招標採購合同要素。主要工作包括：根據各招標合同單元的類型和特點，合理確定合同類型;決定合同要素的構成以及相互關係;設置滿足實現合同目的的合同條款，尤其是關鍵條款和特殊條款;公平、清晰界定合同雙方當事人的權利和義務;合理分配合同當事人的風險和責任等。
⑤ 設置合同管理機構和配備合同管理專業人員。主要工作內容包括：根據工程建設項目和政府採購活動的特點和性質，合理設置合同管理機構，配備合同管理專業人員，確定 合同管理責任等。
⑥ 有效設計合同管理程序。主要工作內容包括設計招標採購合同的投資控制、時間控制、質量控制、變更管理、支付與結算、竣工驗收、合同索賠和爭議處理等重要管理程序。
(2) 招標採購階段
合同管理並不是在合同簽訂之後才開始的，招標過程中形成的大部分文件，在合同籤 訂後都將成為對雙方當事人有約束力的合同文件的組成文件。因此，在招標階段應保證合 同文件的完整性、準確性、嚴密性、合理性與可行性。該階段合同管理的主要內容有：
① 編制資格預審文件(採用資格預審時)，對潛在投標人進行資格預審。
② 編制招標文件，依法組織招標。
③ 必要時組織現場踏勘;潛在投標人編制投標方案和投標文件。
④ 做好開標、評標和定標工作。
⑤ 做好合同分析和審查工作。
⑥ 組織合同談判和簽訂，落實履約擔保。
⑦ 合同備案等。
(3) 合同履行階段
合同履行階段是合同管理的重點階段，包括履行過程和履行後的合同管理工作，主要內容有：
① 合同管理責任體系及其分解。
② 合同工作分析和合同交底。
③ 合同成本控制、進度控制、質量控制及安全、健康、環境管理等。
④ 合同變更管理。
⑤ 合同索賠管理。
⑥ 合同爭議管理。
⑦合同收尾、審計等。
