關於十三五規劃編制工作專題的調研報告

一是政府各部門缺乏有效的農村扶貧開發資源整合機制。政府各相關主管部門安排到貧困地區的各種扶貧資源沒有真正形成合力，資金分散、項目重複、多頭申報、分頭實施、各行其是的問題普遍存在，“整體推進”效果不明顯，扶貧效果大打折扣。二是由於資金短缺，致使項目後續管理工作滯後，影響了扶貧貧項目綜合效益的發揮。如農村道路維護問題、安全飲水工程後續管理和水價高的問題十分突出。三是貧困户貸款難的問題依然存在。由於銀行貸款門檻較高，貧困户缺乏金融機構認可的有效抵押物，普遍存在到户貼息貸款落實難的問題。

監督問責不嚴。問卷調查顯示，40%的認為對幹部責任追究失之於寬、失之於軟是造成“庸懶散軟”的重要原因;20%的認為對職能部門的監管仍然不力。比如，控違拆違等一些綜合性工作，由於各部門之間職責界定不清晰、不明確，導致問題出現後，上下級之間、各部門之間相互推諉，無法追責到人、到崗。在追責過程中，對一般幹部追責多，對領導幹部追責少;對不作為、亂作為等“大問題”追責多，對慢作為、偽作為等“小問題”追責少;重行政問責，輕經濟處罰;重經濟領域，輕社會領域，對一些“人情第一，感情至上”的幹部缺乏問責。

“十三五”時期的發展設想

(一)總體思路：全面貫徹落實中央、省市深化改革和有關商務經濟發展的精神，緊扣加快發展這一主題，突出商貿流通體系建設和項目建設兩大重點，拓展外經、外貿和消費三大領域，依託長江經濟帶、中部崛起、宜昌特大城市建設和枝江中等城市建設四大新增長點，全面推進全市商務工作再上新台階。

(二)工作目標：到“十三五”期末的2020年，全市完成外貿出口總額4.62億美元，年均增長12%;利用外資總額7461萬美元，年均增長10%;實現社會消費品零售總額211億元，年均增長13%;限上企業年新增15家以上，總數達到281家。服務業增加值佔全市GDP的'比重力爭在“十三五”期末接近50%的水平。

(三)重點工作

1.抓好商貿項目建設工作。抓住國家推進“長江經濟帶”開放開發的重大機遇和宜昌市建設特大城市戰略，大力招引商貿項目，建設商貿物流大市，到“十三五”期末總投資600億元的14個重大商貿項目爭取全面開工建設。

市政府召開“十三五”規劃綱要徵求意見座談會，聽取社會各界人士代表對《常州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》的意見建議。市長費高雲出席會議並講話。

“十三五”期間我市商貿流通體系建設的總體定位是：依託優越的區位和交通優勢，立足枝江，服務荊荊宜，輻射鄂西和渝蓉，建成集現代商貿物流和現代服務業為一體的區域性市場中心。

規劃建設的總體思路是構建“一核，兩心，七節點”的大商貿流通體系：“一核”即一個核心商業圈，以民主大道為主軸，向兩廂拓展，打造充滿現代活力和具有較強輻射力的核心商業聚集圈;“兩心”即在城西新區和城北新區建設中形成城西商務金融中心和城北倉儲物流服務中心;“七節點”即安福寺、白洋、顧店、百里洲、七星台、問安、仙女七個鎮建設“一鎮一品”的特色商貿物流節點。具體措施如下：

棚户區改造項目。完成坤泰龍城、久鼎家園、糧食局飼料公司、馨園居北側平房、中華新村、石油公司東側原物資局、石油公司家屬院、原縣醫院東側平房等危舊平房改造項目;完成佔地67.6畝的老管廠搬遷及周邊拆遷工程，適時啟動商住開發工程;按照拆遷改造政策程序有序實施縣委東側、職教中心東側、百度小區西側、福源小區南側、原新興路國小周邊、火車站廣場北側、原電力局辦公樓南側、人行北側、第二幼兒園周邊等區域舊平房拆遷改造項目。

一是建設一箇中心商務區，即城西新區中心商務區(CBD)。在城西新區規劃建設中，集中規劃引進金融、商業、貿易、信息等服務機構，完善商務辦公、酒店、公寓、會展、文化娛樂等配套設施，形成枝江中心商務區。

狠抓安全工作，確保師生平安。多年來，學校始終把學校安全工作放在第一位，對安全工作也沒有絲毫放鬆，始終把安全工作當作首要任務來抓。一是結合村情校情，進一步制定完善各種安全制度和應急預案，成立各項安全工作領導小組，明確校長為安全工作第一責任人，明確有專人負責安全工作，並不定期開展各項安全演練;二是擬“致學生家長的一封信”發至每一位家長手中，讓每一位學生家長自覺參與到管理學生安全工作之中;三是層層簽訂責任狀，即校長跟各班主任簽訂，班主任跟學生家長簽訂，做到責任到人，形成齊抓共管的良好氛圍;四是每一位教師充當學生家長，對每一位學生關心備至，尤其惡劣天氣，實行教師分片護送學生制度，深受社會和家長的高度評價。

二是建設兩個大型商業綜合體，即禮化路商業綜合體和民主大道濱江商業綜合體。利用禮化路原枝江賓館及周邊區域，民主大道江邊東西兩廂老城區，建設兩個大型商業綜合體，每個佔地在100畝以上，體量在10萬O以上，集超市、百貨、餐飲、休閒娛樂為一體，成為民主大道核心商圈的重要支撐。

三是建設三條特色街，即董市老街明清文化街、馬店水庫生態風情街、團結路IT數碼街。利用董市老街及周邊區域，修復明清古建築，形成以明清文化、餐飲、旅遊紀念品、影像、書畫等為特色的明清文化街。依託馬店水庫，在水庫周邊生態圈內，開發以農家樂、綠色採摘、特色餐飲等為主題，集觀光、休閒、餐飲等多功能為一體的生態風情街。以團結路衞生巷至公園橋頭街段為主體，設置IT數碼產品大型專業店和專賣店，適當佈局婚紗攝影、中西簡餐、咖啡茶座等，形成現代氛圍濃厚的IT數碼街。

四是規劃建設四大商貿物流園，即姚港化工物流園、城東農產品物流園、東湖大道商貿物流園、城北工業物流園。姚港化工物流園選址於姚港化工園新老318國道之間，佔地1100畝，以化工產品倉儲、物流運輸為主。城東農產品物流園選址於金山大道近長江路段以東，佔地1000畝，以農產品倉儲物流運輸為主，配以農產品批發專業大市場。東湖大道商貿物流園選址於東湖大道兩邊，佔地2500畝，集五金機電大市場、家居建材大市場、農資大市場、汽車商貿城、醫藥配送中心、商貿配送中心等專業市場和物流配送為一體，形成區域性市場物流中心。城北工業物流園選址於枝江北站以北，佔地1500畝，以工業產品倉儲物流運輸為主。