農村公路養護調研報告
自2017年以來，**縣搶抓國家加快農村公路發展機遇，大幹快上，攻堅克難，實現了鄉鄉鎮鎮通油路，98%行政村通水泥路目標，農村公路的發展帶動了交通運輸業和投資環境的大大改善，更有效推動了縣域經濟的全面發展及社會主義新農村建設的進步。但是，由於該縣縣小財力弱，養護資金不能足額到位，致使農村公路管養“缺位”，加之縣內山大溝深，人口不集中，已建的農村公路技術等級低、安保設施不健全，農村公路損毀現象尤為突出。如何完善農村公路養管體制，讓道路更暢通，使老百姓出門更便捷，是交通部門一直思考的問題。
一、農村公路基本情況
近年來，**縣農村公路得到了迅猛發展，截至目前，全縣農村公路里程達到494公里（縣道3條25.85km、鄉道12條115.39km、村道132條352.77km），各類大小橋樑83座，農村公路的快速發展，促進了城鄉一體化建設，為全縣經濟快速、持續發展和社會穩定提供了有力的保障。由於前期公路建設技術等級低，安保、路肩、擋牆等附屬設施配套不全，抵禦自然災害能力弱，加上大型車輛超限超載現象嚴重，對承載能力較差的農村公路破壞程度增大，加之養護硬件設置跟不上，養護資金不能到位，都導致了農村公路管理難度增大，造成公路發揮經濟效益差，安全隱患較多，使用壽命降低。
因此，農村公路首先要加強對現有公路進行改建和拓寬，高度重視對排水和防護工程的設置，提高對自然災害的抵禦能力；同時加強對省際間、縣際間、鎮與村之間、主幹線與支幹線之間的聯繫，打通斷頭路、提升縣際路、通暢村組路。以此帶動“由整體到個體、以面到點”的路網輻射方式。
二、養護管理基本情況
(一)養護管理主體及職責
**縣農村公路管理局是農村公路養護管理工作的實施主體，2017年10月各鎮人民政府設置農村公路養護管理所，具體負責本轄區內農村公路管理養護的環境保障、公路及其附屬設施的保護。根據《**縣通村公路養護管理辦法》逐步完善村級公路管理機構。縣人民政府是全縣農村公路管理養護的責任主體；縣交通運輸部門及所屬的農村公路管理局具體負責縣、鄉公路管理養護工作；各鄉鎮政府是本轄區通村公路養護管理責任主體，村民委員會具體負責本村公路的日常養護管理工作。在實施過程中，縣政府制定了《**縣農村公路養護質量檢查評定辦法》、《**縣農村公路管理養護實施細則》、《**縣農村公路管理養護目標管理辦法》、《**縣通村公路養護管理辦法（試行）》、《**縣通村公路養護管理目標考核辦法（試行）》。
(二)養護資金運行情況
**年，**農村公路養護資金全部納入財政預算，縣公路每年每公里7000元，鄉公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。由縣級財政撥入縣交通運輸局財政預算內帳户，農村公路養護資金主要來源：由縣級財政預算80%和市級財政預算20%，納入公共財政負擔。縣交通運輸局根據養護計劃和工作進度分期劃撥到縣農村公路管理局養護資金帳號，做到專款專用。季度撥付，全額到帳。養護資金主要用於縣、鄉、村公路的養護費與管理經費。縣農村管理局按照《**縣農村公路管理目標考核辦法》支付養護費。農村公路養護專項資金的使用接受各級財政、交通、審計部門的審計與監督。
三、養護工作中存在的現實問題及原因分析
農村公路管理工作方面存在的問題，既有管理體制上的問題，也有政策性的問題，也存着其它客觀原因。一是管理體制不健全；二是政策落實不到位；三是缺乏養護管理資金的投入。
農村公路養護方面存在的問題，主要是：養護資金投入不足，影響到養護質量的穩定和提高；公路等級低，抗災能力差，水毀資金投入不足，致使通行能力下降，安全隱患增多，增加養護難度，影響養護質量；路政管理隊伍人員少，人員結構不合理，路政管理特別是治超工作難度大，投入不足，村道路政管理工作缺乏有效的監督管理；由於受養護資金限制，養護隊伍難以穩定；缺乏技術管理人員，養護生產一線員工沒有得到系統的技術培訓，養護技術水平低。
四、加強農村公路養護管理的對策和建議
鑑於**縣農村公路養護管理的現狀，為解決鄉村公路養護管理“缺位”、資金匱乏、改善農村公路路況，推進社會主義新農村建設，必須探索建立一條符合該縣實際的、新型的農村公路養護與管理體制，以實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規範化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。
一是建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道。由縣財政將養護資金納入縣財政預算，逐年遞增，確保養護資金來源穩定。同時加大農村公路安保設施的投入，省補養護工程費、水毀資金主要用於農村公路小、中修和水毀的修復，做到專款專用。鄉鎮人民政府和村級組織按照“鄉村自籌、省縣補助”的原則，積極組織籌措鄉村公路養護與管理資金，建立由國家投入、財政補助、鄉村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制，建立健全養護資金的保障體系。
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