對未來食品安全的展望
1. 中國目當前食品安全現狀
1.1. 食品安全
對於食品安全的概念，學術界至今尚末形成一個明確而統一的定義。美國學者Jones曾建議把食品的安全區分為絕對安全和相對安全。其中，絕對安全是指確保不可能因食用某種
食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會導致對人體健康損害的實際確定性[1]。世界衞生組織(WHO)在1996年將食品安全定義為“對食品按其原定用途進行製作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保。”
從目前的研究情況來看對“食品安全”已經基本形成如下共識：一是從數量的角度，要求國家提供給公眾足夠數量的食品，滿足社會基本需求；二是從衞生安全角度，對人體健康不造成危害，並獲取足夠的營養；三是從發展的角度，獲取食品的渠道和資源持續可發展。狹義的概念是指食品應該無毒、無害，符合應有的營養要求，對人體健康的不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。國際社會是指食品（食物）的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健
康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其後代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規定為：食品應當無毒、無害，符合人體必需的營養要求，具有相應的色、香、味、形等感官性狀[2]。
1.2. 中國食品行業存在的問題
近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監管力度，但“從農田到餐桌”的食品產業鏈條 依然危機四伏。衞生部的統計數據表明，我國食品安全問題更趨嚴重，頻頻見諸媒體和走進公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”、三鹿三聚氰胺事件等。此外，涉及到因食品添加違禁物質造成的食物中毒事件時有發生。當前我國食品安全問題主要體現在：一是在種植、養殖等生產環節污染問題嚴重。我國農產品生產多以農户為單位，由於農村技術水平整體較低，在單純追求高產量、低成本的觀念趨使下，違規使用農藥和違禁藥物現象較常見。二是加工領域安全狀況不容樂觀。我國食品生產企業多、規模偏小，在目前100多萬家食品企業中約
［3］70% 是10 人以下的家庭作坊式企業，大多缺乏生產合格食品的必備條件。而相對較具
規模的食品企業，由於體制等多種原因，在質量管理、產品開發、市場經營等方面觀念滯
後，產品質量不容樂觀。三是食品流通領域秩序混亂。全國食品經營企業大多為個體工商户，缺乏必要的食品儲運設施，缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘，甚至有些不法企業貪圖私利，蓄意出售過期或變質食品［4］
1.3. 中國食品問題產生的原因
一是法律監管體系缺乏完整性和系統性
目前我國在食品安全領域的立法包括《產品質量法》、《農業法》、《商檢法》等近20部法律、40 餘部行政法規、150餘個部頒規章、幾千個食品標準，已初步形成一個由國家、部門、行業和地方制定頒發的食品安全法律法規及規章制度體系。但因我國實行分段立法，法律法規條款相對分散，單個法律法規調整範圍較窄，一些法律規定比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制，留下執法空隙；對同一食品安全問題根據不同的法律法規處理結果差別較大。我國直到三聚氰胺事件之前，還沒有頒佈一本正規的關於食品安全方面的法律。法律體制的不健全是造成我國食品安全問題屢見不鮮的主要原因。
二是食品安全監管缺乏威懾力
目前我國對於違反食品衞生規定而導致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應有的威懾力。例如在《食品衞生法》第三十九條規定“生產經營不符合衞生標準的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責令停止生產經營，銷燬導致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，並處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發達國家極其嚴厲的懲罰力度甚至傾家蕩產的違法成本而言，我國的食品安全監管的威懾力多麼的微不足道。正因如此，我國製假售假之風屢禁不止，低劣產品充斥市場。可見由於在我國的違法成本太低，這也是導致我國食品安全問題屢禁不止的一個重要原因。
三是食品安全標準技術含量低、不統一、不完善
據統計，我國共有食品標準約3500項，其中與食品安全相關的標準約2600多項，已基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準、檢驗方法標準等組成的較為完善的食品監督管理標準體系，但這些標準還沒有真正充分發揮作用。原因在於一是標準分散於多個部門，使食品安全標準既有交叉重複，又有空白。二是標準不配套，不僅表現在標準個體之間，更表現在從生產到流通過程中。三是標準技術含量低，特別是與國際現行標準之間存在不小的差距。國家標準只有40% 等同或等效採用國際標準，行業標準更是隻有14.63%［5］，覆蓋面遠遠不夠。
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