落實鄉鎮配套改革政策加快交管站的改革進程
鄉鎮交管站改革是進一步理順交通職能關係，促進交通事業又好又快發展的客觀需要和必然選擇。近年來，在地方黨委政府的正確領導下，在省交通廳的精心指導下，我們認真落實鄉鎮綜合配套改革政策，堅持“政府主導，交通推動，部門配合”12字方針，大力開展鄉鎮交管站改革，取得了明顯成效。截至目前，全市除鄉鎮交管站改革正在進行之外，其它縣市區鄉鎮交管站改革全面完成。現有交管站30個，同比減少14個；人員268人，同比減少274人。
我們的主要作法是：
一、認真研究部署，精心制定改革方案
對於交管站改革，過去由於人員多、包袱重、資金缺，我們一直存在畏難情緒，下不了決心。2004年，以鹹安改革為模本的鄉鎮綜合配套改革，在湖北省鄉鎮全面推開。2005年，我們抓住這一良好機遇，解放思想，轉變觀念，調整思路，認真研究部署，精心制定交管站改革方案，加快交管站由“收費型”向“管理服務型”轉變，建立“以錢養事”新機制。
一是結合實際制定站點設置方案最全面的範文參考寫作網站。我們按照咸寧市鄉鎮綜合配套改革辦公室的統一部署要求，利用兩個月時間，先後十多次深入全市鄉鎮交管站，制訂“三定”方案，根據區域經濟流向原則和交通業務量的大小，確定每個縣市區設立5個交管站，全市交管站由44個調整為30個。
二是科學制定人員分流方案。為確保改革積極穩妥推進，我們深入調研，指導各縣市區交通局對所轄區域內交管站的人員構成、資產數量、債權債務全面摸底和彙總，形成詳實的調研數據。在調研的基礎上，根據省市有關文件精神，認真制訂交管站改革實施意見，出台鄉鎮交管站人員定員定崗工作方案，按照規定的編制，選擇1到2個交管站作為前期工作試點。
三是穩步健康推進改革。為確保改革順利推進，我們組織召開各鄉鎮交管站幹部職工動員大會，廣泛宣傳交管站綜合配套改革的各項政策，同時，制定了嚴格的政治紀律、組織紀律、工作紀律和人事紀律，要求各級、各單位恪盡職守，顧全大局，遵紀守法，廉潔公正，嚴禁在改革中違章調度資金、轉移資產、私分財物、揮霍財產，防止國有資產流失，營造了和諧穩定的改革環境。
二、各級黨委政府高度重視，部門聯動推進改革
鄉鎮交管站綜合配套改革，是一項複雜的社會系統工程。實施這項系統工程，不僅需要我們交通系統自身的積極主動，更需要各級黨委政府的大力支持，相關部門的協調配合，形成上下聯動、齊抓共管、整體推進的局面。
一是建立黨政主導、範文TOP100部門參與的工作專班。各級黨委政府將交通部門納入鄉鎮機構配套改革的成員單位，並指派一名分管領導負責交管站改革。市縣兩級交通部門都成立了以局長為組長、分管領導為副組長、相關科室為成員的鄉鎮交管站改革領導小組，認真籌劃安排改革工作。各級組織、人事、勞動保障就業等相關部門將鄉鎮交管站改革納入議事日程，具體參與指導。
二是層層建立工作目標責任制。
為確保鄉鎮交管站改革各項工作的落實，我們積極主動向市委市政府做好勞動就業信息服務，介紹到本地招商引資企業和沿海地區打工就業，使全市72名辭退人員實現了再就業。
三、採取有力措施，多種方式分流人員
人員分流，難點在資金，重點在政策，關鍵在方法。我們從實際出發，積極爭取各項社保優惠政策，為分流人員解除後顧之憂；想方設法從日常經費、規費返還、鄉鎮客運盈利中籌集資金500多萬元，範文寫作為人員分流提供保障；採取“六個一批”方式分流人員，做到政策落實到位、措施保障到位、跟蹤服務到位。
一是競爭上崗分流一批。主要通過公開投票、考核、面試三個程序競選正副站長；通過雙向選擇，優化組合競爭上崗人員。全市先後有471人報名參加競選，有256人競爭上崗。對落崗人員，我們做到逐人見面，反覆溝通，穩定情緒，爭取他們對改革的理解、支持、參與和配合，營造了和諧穩定的改革環境。
二是放寬條件退休一批。改革前，交管站幹部職工中年齡偏大或接近退休的人員有100多人。對這些人，我們積極爭取各級社保部門的理解和支持，放寬條件予以退休。對已達到退休年齡或喪失工作能力的及時辦理退休手續；對男年滿55週歲、女年滿50週歲，且工作年限滿30年的'放寬條件，提前辦理退休手續；對男年滿50週歲、女年滿45週歲未達到退休年齡的實行內退，並按照工齡長短確定工資標準。對提前退休人員按國家法定退休年齡計發退休費；對內退人員在內退期間參照國家有關政策規定計算連續工齡，待到退休年齡時，再按有關規定辦理正式退休手續。
三是待業人員辭退一批。針對全市交通系統一批家屬子女在鄉鎮交管站臨時就業的實際，在改革過程中，我們做到了“兩手抓”，即一手抓優惠政策補償到位，一手抓思想政治工作到位，使他們走得安心，走得愉快。
四是買斷工齡減少一批。對一些自願買斷工齡的幹部職工，我們按照實際工齡長短給予工齡補貼，每滿一年補給1個半月至2個半月的標準工資。在這些職工當中，工齡長的一次性補給了5萬多元，短的也有2萬多元，維護了他們的合法權益。
五是就地安排轉化一批。在競爭落崗人員中，我們對年齡較輕且有一技之長的，根據工作需要，安排到各鄉鎮客運站、交通企業以及路網工程建設工地工作，充分發揮他們的工作特長。去年以來，崇陽有5位落崗人員被任命為鄉鎮客運站副站長，鹹安有6名年輕幹部安排到交通企業擔任基層幹部，赤壁安排15人在出租車公司就業，全市還有一批落崗人員上了建設工地。
六是自謀職業放活一批。鼓勵幹部職工停薪留職，創辦實體，自謀職業。對停薪留職自謀職業人員幫助尋找就業門路、提供致富信息，並給予相應待遇：停薪留職期間不影響本人工資晉級、職稱晉升、工齡計算；夫妻雙方在交通系統工作的，另一方確保就業；單位負責交納養老保險金。如崇陽白霓交管站職工汪某，停薪留職後到深圳自辦電線廠，年收入達50多萬元。
四、鞏固改革成果，推動改革取得實效
鄉鎮交管站改革後思想彙報專題，精簡了機構和人員，減輕了負擔，隊伍建設和交管站的職能得到加強，單位形象不斷提升，各項工作全面發展，較好地實現了“四個轉變”：
一是隊伍結構從“老化”向“優化”轉變。改革前，交管隊伍過度膨脹，人員嚴重老化，文化水平偏低，素質參差不齊，整體執法水平難以適應社會發展和工作需要。通過改革，交管隊伍的平均年齡由原來的43歲降到現在的35歲，大專以上人員比例也由原來的70%上升到現在的95%，隊伍整體素質和依法行政能力有了明顯提高。
二是工作職能由“收費型”向“管理服務型”轉變。改革前，交管站主要履行代收規費職能。改革後，隨着農村路網的建設，鄉鎮交管站的職能向管理服務型轉變。主要是協助鄉鎮基層政府負責轄區所屬公路、渡口等交通基礎設施計劃的編制、申報和實施；協助鄉鎮基層政府搞好轄區內公路建設和養護資金的監督使用；協助鄉鎮基層政府做好轄區內的水上安全工作；執行各項運輸法規，培育和管理農村運輸市場；協助配合交通徵稽、運管機構規費徵收，讓交管站更多地參與市場管理。尤其是在農村公路規劃、建設、養護、運輸市場和行業安全管理等方面，要讓交管站充分發揮職能作用。
三是基礎設施由“簡陋型”向“現代化”轉變。改革前，全市80%的交管站辦公設施十分簡陋，有的靠租借民房辦公，徵費車輛幾乎都是已報廢的無牌無證的“面的”、吉普車，安全係數極低。近兩年，我們在交通建設任務重，資金十分緊張的情況下，先後投入資金1800多萬元，對基礎設施按照標準化、規範化的要求進行建設。目前，全市絕大部分鄉鎮交管站都有了標準規範的徵費廳，配備了標誌齊全的工作用車，實現了徵費微機化、辦公自動化、政務公開化，展示了基層交通部門的良好形象。
四是規費徵收由“低效率”向“高效率”轉變。改革前，交管站系統年完成交通規費1430萬元，人均年徵收交通規費2.64萬元。改革後，交管站年完成交通規費1854萬元，人均年徵收交通規費6.92萬元，人均淨增4.28萬元，工作效率明顯提高。
在全市鄉鎮交管站改革的同時，近兩年來，我們還在全市交通系統進行了其它各項配套改革。截止目前，全市水監體制改革已經完成；收費站機構改革、人員分流全部結束；公路、運管、徵稽等部門定崗定職、競聘上崗等工作基本完成；公路監理機構、油庫等已完成公司制企業化改革；鹹運集團、興達路橋公司、交通技校領導班子成員全部實行了聘任制，幹部人事制度改革邁出新步伐；交通駕校、交通幼兒園加快資產清算，積極走市場化新路子；公路養護體制改革穩步推進，部分線路實行養護招投標，推動了養護的企業化、市場化進程；農村公路養護體制改革正在積極探索，下決心走出新時期農村公路養護的新路子。
改革無止境，創新需要無止境的改革。我們的工作與省廳的要求和各市州兄弟單位的經驗還有很大的差距。我們將繼續在地方黨委政府的正確領導下，在省交通廳的精心指導下，進一步解放思想，創新思路，深化改革，積極作為，為促進地方經濟發展、把湖北建成中部崛起戰略支點作出新的更大貢獻。
