加快林業發展方式轉變的發言稿

一、林業產業發展面臨的主要困難和問題

1、天保二期工程政策，為林業發展帶來了新挑戰

採伐限額比天然林保護一期工程減少41.8%，“十二五”期間每年將減少木材收入5.95億元。同時，在崗職工人均工資總額“十二五”期間年均將增加3.1億元。經過天然林保護一期工程的努力，公頃蓄積量比有資料記載最高年份仍少19.33立方米，森林質量還需休養生息。林業面臨着採伐數量和森林質量、資金支出增加和政策補貼相對減少的多重約束和挑戰。

2、市場萎縮，利潤減少，企業的社會性負擔過重

今年1—5月，木材平均售價比上年同期減少74.05元，減幅5.5%，林業加工企業處於要素成本價格上漲、產品價位較低、利潤空間萎縮的困擾之中。近年來，林業企業的社會性單位剝離雖取得了一定的進展，但11户企業仍有醫院、市政、街道等社會職能單位42户。中國小校移交地方和林業公、檢、法機關經費都存在較大缺口。

3、林業產業化程度低，產業發展不協調

我州林業一、二、三產業比重分別是33：32：35、40：36：24，第一產業大幅度增長，加工工業有小幅增長，服務業不增反降，林業產業化進程緩慢。木材收入佔全部營業收入的比重比提高了22個百分點，比吉林森工集團高45.6個百分點，達到66.1%，賣木頭仍然是林業收入的主要來源，林業仍處於賣原料和粗加工階段，低質低效。林業企業規模小、散，與我州林地資源和森林資源優勢極不相稱。林產品市場建設滯後，還沒有形成林產品市場集散地和林產品市場供求信息平台；還沒有建立起市場研究機構和營銷隊伍，市場服務體系遠未建立。

4、基礎設施落後，阻礙林業產業發展

重點國有林區公路8729公里，17%為硬化路面。給排水設施老化，絕大部分建於上世紀70—80年代。由於不具備污水處理能力，污水排放基本採用直接排放方式。基礎設施發展滯後，不利於林業產業發展和職工生活的改善。

二、促進林業發展的'建議

以思想解放為先導、體制創新為突破、科技創新為動力，實現由單一提供木材產品向主要提供生態產品轉變，資源優勢向產業優勢轉變，促進資源增長、農民增收、社會增效，林業轉型發展。

1、突出整體謀劃，為林業產業發展定好位。建議州委、州政府召開全州林業發展大會，集中研究出台金融、財税、林木採伐、林地收儲、鼓勵全民創業、就業等綜合性的政策措施，為林業產業發展提供政策保障。注重頂層設計，做好林業產業發展規劃，與我州產業發展規劃相一致。州林管局應統籌林業產業發展，避免一哄而上，又一鬨而下，內部惡性競爭。對林業資源進行普查，建立檔案。鼓勵社會各界投資林業發展，挖掘“綠色銀行”效能。組織全民義務植樹、綠地認養認建活動，倡導生態文明價值觀念和行為方式。

2、突出規模效應，優化區域佈局和集羣發展。在敦化、汪清、琿春打造林業產業發展園區，促進林業產業集羣發展，提升林業產業綜合實力。鼓勵林產加工企業兼併、重組、聯合，推進加工企業規模化、集約化、產業化和清潔化生產經營。集中打造地板、傢俱、集成材、木製工藝品品牌，轉變林產品加工工業小、散、亂的經營現狀。實現一個品牌統領進入市場，參與競爭，避免品牌過多、過雜，結束眾多產品爭搶市場的局面。在打造品牌條件不成熟的情況下，可以考慮實現貼牌生產，節約品牌建設成本。

3、突出特色優勢，增強林業產業競爭帶動能力。依託豐富資源優勢，包裝一批大項目，引進大企業，借勢、借力發展。在保障林木正常生長和保護生態環境的前提下，打造林下種植、林下養殖、林下產品加工、林下旅遊等四大林下經濟類型，引導優勢特色林業產業發展。以市場為導向，大力扶持地栽木耳、苗木栽培、林蛙養殖等全民創業項目，提高發展質量。以森林公園、濕地公園、自然保護區為載體，在加強保護的同時，大力發展森林旅遊。支持發展“林家樂”旅遊，培育特色生態旅遊產品。

4、突出科技支撐，推動林業產業提質增效。鼓勵和促進林業企業開展森林認證，獲得進入市場的通行證。加強與科研機構和大專院校聯合，建立穩定、長期的利益聯結機制。積極探索促進研發成果轉化、提高林產品科技含量、延伸產業鏈條的途徑和措施。加強對木耳、人蔘、五味子進行精深加工研究，開發系列保健新產品。加強生物質能源、木製品加工、中草藥等產品精深加工新技術、新工藝和新設備的引進、應用和創新。繼續研究利用森林剩餘物和食用菌廢棄物生產生物質顆粒燃料，發展循環型經濟，解決我州食用菌廢棄物帶來的環境污染問題。不斷淘汰劣質木耳、林木等菌種、品種，選育優良品種，提高林產品品質。引導企業加入產業技術創新聯盟，降低研發成本，實現科技成果共享。設立研究項目，評估我州森林碳匯，為進入碳匯交易市場做好前期準備，體現林業生態價值。

5、突出服務機制建設，健全林業產業服務體系。健全縣、鄉（鎮）或片區林業產業、林木種苗、林業科技推廣和林產品質量檢驗、認證與監管等公共服務機構。建立非贏利性的林權交易中心或收儲機構。鼓勵和扶持發展林業專業合作社、行業協會，不斷提高林農組織化程度和林業產業化經營水平。建立林產品市場營銷機構和專業營銷隊伍。在林產品集中生產區建立大型林特產品專業批發交易市場，加快電子商務、物流配送等新型市場及配套服務體系建設，構建現代營銷、物流網絡。搭建林產品交易、展示及信息交流平台，建設林業產業政策、技術、信息諮詢服務平台，及時掌握林產品市場動態和發展趨勢，為林農和林業企業提供優質高效服務。

6、突出民生優先，進一步解決好政策均等化問題。將林區建設納入新農村建設政策框架中，為林區職工提供平等的政策待遇。從事種植業、養殖業、食用菌培植業的林業職工應享受國家糧食直補、農機補貼、種子補貼等相關惠農政策。林業企業失業統籌目前是隻繳費、不受益。應實行與地方企業相同的政策。把林區公路納入全州道路建設規劃，按城鄉公路標準安排投資計劃。將林區道路建設、局址所在地供水、供熱、供電等基礎設施移交地方政府統一建設和管理。