市依法治理工作情況彙報

省檢查驗收組的各位領導：

首先，我代表**市委以及在座的世偉、常明、靜如、劉和、聲溢等同志，對各位領導到我市檢查驗收“四五”普法工作表示歡迎，對大家多年來對我市各方面工作特別是普法依法治理工作所給予的關心、支持和幫助表示衷心的感謝。

剛才大家一起觀看了《“四五”普法在**》專題片，對我市的“四五”普法工作已經有了一定的瞭解。下面，我再系統地彙報一下**市開展“四五”普法依法治理工作的總體情況。 從2001年到2005年，按照國家、省的統一部署，我市在全體公民中認真組織實施了“四五”普法規劃。五年來，全市約有580萬人受到法律知識教育，佔普法對象總數的95%。處級以上領導幹部、司法及行政執法人員、青少年學生和國有企業經營管理人員的普及率均達到100%。實踐中，我們主要採取了以下幾項措施。

　　一、高度重視，迅速啟動“四五”普法工作

在市委的統一領導下，全市各級領導高度重視“四五”普法工作，真正做到了思想認識到位、組織領導到位、工作責任到位。

　　1．加強領導，全面落實國家“四五”普法規劃。

2001年市委、市政府下發了《關於在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》。2002年3月市委調整充實了依法治市工作領導小組，由省委副書記、市委書記張行湘同志任組長，市委、市人大、市政府、市政協七位副市級領導任副組長。2002年5月市人大常委會作出了《關於實施“四五”普法規劃大力推進法制宣傳教育的決議》。隨後，市委、市政府召開了“**市開展‘四五’普法，推進依法治市工作會議”，行湘書記作了重要講話。會後，各級黨政組織認真貫徹落實市委、市政府會議和市人大決議精神，把普法依法治理工作擺上重要議事日程，精心部署，周密安排，全面啟動了“四五”普法工作。

2．明確目標，全力打造法治誠信城市。

為了有力推動“四五”普法工作，市委、市政府結合**實際，提出了打造法治誠信城市的工作目標，相繼出台了一系列政策措施。2000年4月，市委下發了《關於推進依法治市建設社會主義法治城市的決定》。2002年5月，市委、市政府提出了實現“經濟生活規則化、*生活民主化、社會生活法治化”的入世宣言，制定了推進“三化”實施綱要，建立了工作領導小組，明確了56項工作任務。2004年，黨中央提出構建社會主義和諧社會之後，市委、市政府從基本市情出發，提出了加快建設新型工業城市、法治誠信城市、先進文化城市、模範生態城市“四位一體”的和諧**的`目標。同時，我們還邀請國內著名法律專家和學者，先後舉辦了“推進依法治市、營造良好法制環境”、“實現社會生活法治化，打造法治的**”等多次研討活動，從理論與實踐兩個層面，有力推動了“四五”普法工作的開展，促進了社會主義法治城市的建設。

　　3．健全機制，確保“四五”普法順利開展。

為了確保“四五”普法各項任務落到實處，各項工作有序運行，我市從實際需要出發建立健全了各項工作機制。一是建立了責任機制。成立了由黨政“一把手”負總責的普法依法治理工作領導小組，並把此項工作納入目標考核，層層簽訂責任狀。

二是建立了聯動機制。形成了市委統一領導，政府具體實施，人大、政協有效監督和大力支持，市依法治市辦公室組織協調，各地區、各部門齊抓共管、相互配合的工作格局。

三是建立了激勵機制。市依法治市辦公室每半年對全市普法依法治理工作進行一次檢查，每年進行一次通報表彰。

四是建立了考評機制，把領導幹部、公務員學法用法情況作為考核、晉升的重要“法律進社區”活動。在全市農村廣泛開展了以“送法下鄉，服務社會”為主題的法律宣傳活動。在市區開展了“法律進社區”活動。比如，皇姑區開展了“法律建家”活動；瀋河區建立了區政府、街道、社區*法律服務網絡；和平區實行“法律服務幹事制”，為社區居民提供法律服務，得到司法部的肯定。

　　3．根據形勢發展和工作需要，有針對性地開展法制宣傳教育。

在我國加入世貿組織以後，集中開展了WTO相關法律知識的宣傳。在防治“非典”期間，廣泛宣傳相關法律法規。充分利用市、區（縣）市、鄉鎮*人大換屆選舉和村委會換屆選舉的有利時機，深入開展《村委會組織法》等相關法律法規的宣傳。在《工會法》、《土地法》、《檔案法》、《安全生產法》等法律的頒佈日，聯合開展專業法律知識的宣傳（《行政許可法》頒佈實施以後，全市舉辦了各種形式的講座、培訓、知識競賽等活動）。根據工作需要，市裏還組織二十多家單位聯合開展了話上訪、話集資、話城管等10個“以案説法”專題宣傳活動。

　　4．圍繞社會穩定，開展專項法制宣傳教育活動。

近年來，全市有針對性地開展了三次大規模的法制宣傳教育活動。

一是從2003年11月開始，在全市範圍內持續開展了依法逐級有序上訪專項法制宣傳教育活動，進一步規範了信訪工作秩序。

二是從2004年12月起，針對三方面人員定期在和平廣場非法聚集的問題，組織開展了20餘次“開展法制宣傳教育，維護社會正常秩序”專項法制宣傳教育活動，為最終取締三方面人員在和平廣場聚集作出了貢獻。

三是從2005年6月中旬至7月底，組織開展了“抵制非法集資、防範投資風險”專項法制宣傳活動，編印了10萬冊《抵制非法集資，防範投資風險資料彙編》，印製了120餘萬份《**市人民政府關於抵制非法集資和防範投資風險的通告》，在全市主要的商業街、廣場、農村集貿市場和所有的社區、村開展專項法律宣傳活動，進一步提高了廣大羣眾依法維護自身合法權益的意識。 四、抓住關鍵，確保“四五”普法工作取得顯著成果

在“四五”普法依法治理工作中，我們立足於打造法治誠信城市和構建和諧**，通過全面推進地方立法、依法行政、公正司法、基層民主法制建設和社會穩定等各項工作，進一步鞏固和擴大了普法依法治理工作成果，為改革發展穩定提供了有力的法制保障。

　　1．不斷提高立法質量。

市人大常委會為不斷提高立法質量，在完善立法體制方面，推行了“三審制”，由市人大專門委員會和代表聯名提出立法議案，由各級人大代表組成的法制代表專業組和由專家學者組成的立法顧問隊伍，參加法規立項、起草和論證工作。在改進立法方法方面，確立了重要法規草案全民討論制度，廣泛徵求市民意見；建立和完善了地方立法聽證制度，認真聽取人民羣眾的呼聲和意願。從2003年起，市人大常委會還通過媒體向社會公開徵集地方立法項目，使我市的地方立法工作更具針對性。

　2．全力推進依法行政。為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，市政府制定了《實施意見》，採取了一系列措施。

一是進一步改革審批制度。全市新建9個辦事大廳，行政審批事項由原來的1229項削減至165項，平均辦理時限壓縮到4.8天。目前，**已成為全國大城市中行政審批事項最少的城市。

二是完善了政務公開制度。進一步完善了政府重大建設項目公開招投標制度和全方位、多形式、多層次的政務信息公開制度、查詢制度；建立了政府重大決策聽證制度、論證制度和責任追究制度。

三是在10個市直機關建立了公職律師制度，在13個區、縣（市）建立了法律顧問制度，保障和促，市裏組成七個驗收小組，分別由七位副市級領導擔任組長，對全市各區縣（市）、市委各工委、市直各部門的“四五”普法依法治理工作進行了嚴格的檢查驗收。 通過驗收我們感到，經過全市上下五年來的共同努力，我市雖然完成了“四五”普法工作的各項任務，但是從經濟社會發展對民主法制建設的要求來看，工作中還存在着許多不足，主要表現在：一是普法依法治理工作發展不夠平衡，一些單位的領導認識不夠高，行動不夠自覺。二是普法依法治理工作與新形勢的發展不相適應，工作機制、工作載體需要進一步完善。三是司法和行政執法人員的法律素質和執法水平與人民羣眾的期望還有差距。四是普法依法治理工作的監督體系、監督機制還有待於進一步完善，規範執法、公正執法的任務還很繁重。上述這些問題，已經引起我們高度重視，正在積極採取措施，抓緊進行整改。

“四五”普法即將結束，“五五”普法就要開始。下一步，我們將按照國家、省的統一部署和省檢查驗收組的要求，全面做好“四五”普法的收尾工作，努力為“五五”普法啟動做好充分準備。