美國人力資源政策對高等教育的影響及其啟示論文

論文關鍵詞：美國；人力資源政策；高等教育；啟示

論文摘要：教育、人力資源優先發展是美國持續強盛的不竭動力。政府職能化運作、人才全球化引進、大學理性創業構成美圓人力資源政策的基本特色，其對美國高等教育的影響是深遠的，對我國高等教育也有重要啟示。

一、美國的人力資源政策

美國人力資源政策在當代美國社會，尤其在高等教育領域的重要性顯得越來越突出。從美國前總統克林頓(BillChinton)到現任總統布什()都在極力倡導人力資源是國家發展的動力和源泉，不斷地在政策上進行引導，頒佈了一系列的政策和法規，如《移民法》(AdmissionofNonimmigrants)、“21世紀社區學習中心計劃”(21CenturyCommunityLearningCenters)以及“人力資源的戰略管理”(SwategicManagementofHumanCapital)等。美國的人力資源政策從政府的運作、人才引進和大學創業等三個方面凸顯了在高等教育領域的優勢。

1、政府的職能化運作

美國前總統克林頓上任後非常關注教育，在他的第二個任期內表現得尤為明顯。克林頓在1997年的國情諮文報告中稱，要確保所有的美國人都能受到世界上最好的教育。他用了三分之一的篇幅談論美國教育的改革與發展。此後，克林頓在1998、1999、2000年的國情諮文報告中反覆強調了教育的重要性。克林頓政府提出要繼續普及大學教育，要求全美普及13－14年的教育，其中包括不少於兩年的大學教育。同時，為了促進普及效果，還提出了新的減税方案。即每人每年1500美元的税收減免計劃，為社區大學或四年制大學的學生提供第一年的費用。在迎接21世紀新紀元的時候，克林頓又強調在新世紀開始及以後的年代，讓全部美國人都能獲得世界一流的教育。大力推行教育改革政策“21世紀社區學習中心計劃”。該計劃明確地指出。學習是終身的過程，並把建立全民教育和終身教育體系作為美國教育改革的重要目標之一。

其後的小布什政府也極力關注教育。布什總統始終強調對教育進行改革，注重立法，並制訂了關於全國教育標準的詳細説明。布什政府為了確保來自不同社會背景的學生都能順利地進入大學學習，聯邦政府還投入了大量資金以解決貧困學生的經濟問題。2005年政府共投入600億美元，分別以貸款、半工半讀和税收信貸等形式資助貧困學生。資助範圍已經擴大到全日制學生、獲得本科學位的半日制學生和為獲得學位和證書的成年人等，同時更傾向於那些長期處於不利環境的學生。聯邦政府還明確規定了未來美國教育發展的目標是使每位18歲的青年都能進大學，並且使每位成年人都有機會接受終身教育。

2、人才的全球化引進

美國已經發展成為經濟實力和科學技術一流的大國，其重要原因之一就是以全球化的方式引進世界其他國家的優秀人力資源，尤其是高等教育，更是以各種優惠條件，吸引和引進優秀人才，“美國高等教育的最大特色之一在於發現才能”。移民尤其是技術移民，在保證美國勞動力的適度增長特別是優秀人才的積聚方面起着十分重要的作用。

雖然美國是一個移民眾多的國家，但美國接收移民有着嚴格的標準。相對而言，對高科技人員政策較寬，而對文化素質較低的移民卻把關很嚴。1965年，美國政府對《移民法》進行了修改，把移民重點從對民族成分的考慮，轉到了照顧家庭團聚、政治難民和獲得所需技術及專業人才上來。在整個20世紀，美國接受了來自世界各國的大批移民，其中不乏各個領域的尖端人才。美國政府1991年開始實施的新《移民法》，十分注重吸納優秀人力資源移民美國，每年留出29萬個移民的名額專門用於從國外引進高科技人才。

新《移民法》規定，凡是著名學者、高級人才和具有某種專業技術的人才。不考慮其所在的國籍、資歷和年齡，一律優先允許入境。因此，美國在21世紀初期所處的第三次移民高潮中，大批引進的是高知識層次的人力資源。其中，最具代表性的政策實施就是針對高級人才的H－IB簽證，大量的吸納國外人力資源為美國社會服務。

H－IB簽證是美國給具有特殊專長的外國人簽發的入境證件。1990年，國會創立H－IB簽證計劃。每年簽發65萬，允許具有學士學位或更高學位的外國人到美國工作。隨着科學技術的發展，尤其是電子、信息技術的突飛猛進，美國對高科技人才的需求與日俱增，各高科技公司不斷向國會施加壓力，要求國會修改移民政策，擴大H－1B簽證的數額。1998年5月，國會決定將1999年和2000年這類簽證的名額增至115萬。

3、大學中的理性創業

美國聯邦政府不但在相關政策上對大學有所傾斜，還大量地承擔了大學開支。除此之外，大學還獲得企業的大量資助，他們在基礎研究上投入了雄厚的財力，而最具有代表性的就是美國的硅谷(SiliccaValley)。硅谷的起步和發展，得益於當地的大學特別是斯坦福大學(StanfordUnivemM)、加利福尼亞大學伯克利分校(UniversityofCaliforniaBerkeley)等重點大學。而美國聯邦政府和大企業把教育投資作為人力資本的核心，積極倡導在大學中創業，不但能夠利用大學的雄厚的`知識和人才資源為社會服務，而且對於高等教育自身的多元化發展也有着很強的推動力。

美國聯邦政府和企業對高等教育的大量投資，主要是基於以下兩個方面的原因：第一，教育投資是一種生產性投資。“技能和知識是一種資本形態，這種資本形態在很大程度上是慎重投資的結果，在西方社會這種資本的增長遠比傳統資本(物質資本)要快得多”。教育投資是使隱藏在人體內部的能力得以增長的一種生產性投資。第二，教育投資比物力投資更加有利，會帶來更多的利潤，“人力資本的增長速度無疑要比再生產性(物質)資本要高得多”。

二、美國人力資源政策對高等教育的影響

從20世紀以來，美國始終相信“教育是一種人力資本”，並且一直保持全世界人力資本聚積的強國和教育最發達國家的地位。人力資本發展水平領先於經濟發展水平，這不僅有力地支撐了美國經濟的起飛，成為世界第一的經濟和軍事強國，而且為其高等教育的發展注入了源源不斷的動力。20世紀以來，美國始終把高等教育和人力資源開發定位在國家發展的戰略高度。人力資源是經濟社會持續發展的第一資源。“高等教育的收益率高於其他人力資本的收益率”，因而優先發展高等教育和開發利用人力資源，使潛在的資源優勢轉化為現實的人力資本優勢，繼而轉化為人力資本的國際競爭優勢，從而促進了美國經濟長期穩定和持續地增長。

從20世紀中期開始，美國平均每年的教育經費投入都達到了3500億美元，是世界上教育經費支出最多的國家。從1975年以來到21世紀初期，美國教育機構經費總投入佔GDP的比例保持在7％以上，美國公共教育經費佔GDP的比例也長期保持在5％－6％左右的高比例，同時社會和私人部門的投入也不斷增加，教育投入注重擴大短期的高等教育和培訓。高強度的教育投入水平是美國高等教育發展和人力資源發展的持續動力。在20世紀，斯坦福大學就確立了募捐6億英鎊的運動。許多大學包括“土地贈予”大學(Land-grantUnivemities)都與工業和職業主體保持着非常密切的聯繫，大學正日益成為知識產權的創造者。

現在，美國已建立起聯邦政府通過立法和撥款進行宏觀控制、州政府和地方政府分級負責、地方管理和大學根據市場需求自主辦學的獨特的高等教育管理制度。由於多種教育形式並存，美國不但培養出世界知名的科技人才和諾貝爾獎獲得者，同時也大面積提高了普通勞動者的素質。加之不惜重金吸引外來人才，使美國成為當今世界人力資源質量水平最高的國家。

美國的現代研究性大學除了教學之外同時承擔研究職能，這樣就起到了提供人力資源的核心作用。大學同時是職業學校、研究機構和專業教育的文科預備院校和繼續教育中心，從對應不同需求的人力資源供給到保持人力資源的質量等各個方面均表現優異。

三、美國人力資源政策對我國的啟示

在我國，開發人力資源是國家發展的戰略選擇。只有規範化的人力資源政策，才能正確引導高等教育的良性發展。

1、使高等教育適應變革時代的要求

進入21世紀以來，科技發展日新月異，人們也不再固守陳規，高等教育的外在環境開始發生不連續而且難以捉摸的變動。面對這種異常而且複雜的鉅變，高等教育的發展就要面對極大的挑戰。人力資源政策的制定與制度安排為高等教育提供了一種系統的、同時也更加完善有效的方式來協助高等教育適應變革時代的新要求。就人力資源政策和管理來説，這種系統方式主要有：(1)通過策略性的規劃，為高等教育的發展戰略目標實現配置可靠的人力資源。(2)以系統管理的方式，使高等教育的運作以及選才和用才等方面的工作更加規範可控。(3)通過策略性制度管理，使高等教育能夠採用即時的政策性措施，以消除不良影響的發生。

2、建立高等教育持久性競爭優勢

除了順應社會環境的劇變，高等教育還必須取得較佳的相對競爭地位，才能在激烈的競爭中取得成功。而要取得較佳的競爭地位，則有賴於持久性競爭優勢的建立。所謂持久性競爭優勢，就是不僅能確保高等教育在人力資源的競爭中順利發展，並且能使高等教育產生顯著不同的競爭優勢，進而取得在人力資源中的有利條件。基本上，高等教育的競爭優勢源於以高質量的教育來提供特殊的利益給社會，這種特殊的利益將來源於人力資源的發展和對人才的需求。而人力資源政策在構築上述競爭優勢基礎方面的地位和影響是顯而易見的。比如，科學合理的人力資源政策有助於開掘高等教育現時和潛在的資源，最大限度地發展高等教育的內在潛力。再如，良好的人力規劃和人力資源研究，有助於挖掘高等教育與眾不同的特質，並形成高等教育領域獨特的價值觀，由此為社會提供優質化的人才。

3、合理規劃高等教育的未來發展

規範合理的政策制定和制度安排使高等教育可以憑藉對內部和外部環境的分析診斷，來預測高等教育未來可能的發展方向以及由此造成的影響，從而有助於儘早對未來發展加以規劃。此外，人力資源政策制定與制度安排可以使高等教育協調各職能部門，實現大學的高效運作。特別是在知識經濟時代的今天，高等教育發展的實質從某種意義上講已經轉化為人力資源的競爭，沒有科學合理的人力資源政策，就沒有高效合理的人力資源管理與開發，也就不會有大學可持續發展的未來。