赴杭州、蘇州、上海等地工業園區學習的考察報告
為深入學習實踐科學發展觀，進一步加快我區工業園區建設，推進全區經濟社會又好又快發展，2009年3月30日至4月2日，在區委書記、區人大常委會主任黃勁東同志的率領下，區工業園區建設專題調研組分別考察了杭州蕭山臨江工業園、蘇州新加坡工業園、蘇州崑山民營科技產業園等三個工業園區。通過此次考察學習，大家解放了思想，開闊了視野，找到了差距，進一步理清了思路，更加堅定了加快園區建設步伐的信心和決心。學習考察情況如下：
一、所考察園區的基本情況
（一）杭州蕭山臨江工業園區。該園區位於XX區東北部，地處錢塘江南岸，組建於2003年3月，總規劃面積74.31平方公里，是經國家批准設立的省級工業園區，是XX市重點建設的沿江“十大新城”之一。園區環境優美，園區道路、污水處理、供水供電等配套日趨完善，已累計投入5億多元用於基礎設施建設，建成道路8.7公里，橋樑11座，日收集能力為30萬噸的污水收集泵站及應急處理設備各1座， 110千伏長征變電站一個。日處理能力100萬噸的污水處理廠一期投入運行。正在開工建設的有12條道路、12個基建項目，總投資達12.58億元。日供水100萬噸的自來水廠正在建設。該園區產業集聚成效明顯，已有富麗達纖維、富麗達熱電、匯麗印染等11個項目建成投產，新中紡、橋南織造、科利化工等9 個項目在建。該園區的優勢產業是紡織印染服裝、機械汽配汽車、新型建材、環保型精細化工。
（二）蘇州新加坡工業園區。該園區是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目，位於蘇州古城東側，於1994年2月經國務院批准設立，同年5月實施啟動，園區行政區劃288平方公里（其中中新合作區80平方公里），下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個鎮，户籍人口31.5萬（常住人口61萬）。園區周邊有發達的高速公路、鐵路、水路及航空網與中國和世界的各主要城市相連。園區先進產業高度集聚，79家世界500強企業在區內投資了126個項目，投資上億美元項目 100個，其中10億美元以上項目6個，歐美項目佔比達49%，並在ic、tft-lcd、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競爭力的高新技術產業集羣。十多年來，園區主要經濟指標年均增幅超過30%，累計上交各類税收近1030億元（含海關收入），引進合同外資349億美元、實際利用外資155億美元、註冊內資1356億元，創造就業崗位51萬個。2008年，園區實現地區生產總值1001.5億元，地方一般預算收入95.1億元，進出口總額625 億美元，其中出口311億美元，新增註冊外資30.2億美元，到帳外資18億美元，綜合發展指數位居全國國家級開發區第二位。目前，園區土地和人口分別佔全市3.4%和5%，so2和cod排放總量分別佔1%和2%，但完成的gdp、地方一般預算收入和固定資產投資則佔全市的15%左右，註冊外資、到帳外資和進出口總額佔全市的25%左右，已成為XX市經濟社會發展的重要增長極。
（三）崑山民營科技工業園。該園區位於XX市玉山鎮，始創於1997年10月，園區總規劃面積20平方公里，是華東地區最大的民營投資創業園之一。經過十年的努力，該園區建立了國家火炬計劃崑山模具產業基地、原創企業基地、中國節能(崑山)循環經濟產業基地、生產性服務業密集區、崑山國際模具城、工業鄰里中心等功能性投資創業載體和服務體系。截至目前，已吸引來自滬、浙、粵等18個省市上千家企業落户，總投資超180億元，形成了精密機械、電子資訊、機電一體化、民生用品為主的四大產業，先後被評為“全國鄉鎮企業科技園區”和“省級工業小區”。其中國家火炬計劃崑山模具產業基地已成為研發、設計、製造、展示、交易、培訓等功能較為完善的產業鏈基地，目前該基地已成為我國模具行業中產業規模最大、技術水平最高的基地之一，產品銷售列全國26家模具集羣之首。
二、所考察園區的主要做法和經驗
所考察的三大工業園區發展迅速，取得了令人驚奇的業績，他們主要做到了以下幾點：
（一）始終堅持思想解放、更新觀念。三大園區之所以發展的規模大、膨脹的速度快，成為全國知名園區，很重要的一點，就是他們堅持解放思想，不斷更新觀念，始終保持了與時俱進的創新精神，着力營造了濃厚的幹事創業氛圍，形成了先發優勢。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發展中遇到的問題，都具有超常規的思維、超常規的舉措和與時俱進的創新精神。可以説他們已經把解放思想貫穿於整個園區開發建設的全過程，落實到具體行動中。三大園區建設之初，他們就以國際化、全球化、現代化的視野，密切關注全球經濟發展的新趨勢，跟蹤世界最前沿的發展動向，瞄準的國際一流的水準，始終把自己置身於全球發展的大潮之中，以此來確定自己的發展目標和努力方向，敢於衝破一切思想束縛，大膽探索，勇於創新，勤於實踐，不爭論，不動搖，只發展，而且每次發展的關鍵時期，他們都能夠審時度勢，抓住機遇，先人一步，從而走在了其他地區的前頭。正是有了一流的開發觀念，才有了園區開發的一流舉措和超常規的發展速度。
（二）始終堅持發揮優勢、謀劃長遠。一是因地制宜，突出特色。在園區建設過程中，他們都充分發揮各自的區位優勢，依託大城市，將園區建設與城市建設相融合，依託舊城，建設新城，又結合各自的人文地理風貌，形成了各自的園區建設風格。蘇州工業園區選址於蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。他們依託古城，借鑑新加坡在城市規劃與建設方面的成功經驗，融新加坡國際化理念與蘇州文化底藴於一體，注重工業、交通、商貿、人口、生活的協調發展，園區內既有學校、醫院、娛樂中心和居民區，又突出了工業生產和商貿活動，具有完備的城市功能。位於錢塘江南岸的蕭山臨江工業園和地處陽澄湖畔的崑山民營科技工業園，則分別依託杭州和蘇州兩個大城市，並緊依所在XX區和XX市區，突出江南水鄉特色，園區內道路縱橫交錯，廠房錯落有致，處處是鮮花綠草、碧水藍天，一個園區就是一座園林化綠色城市。二是規劃先行、建設超前。三大園區一開始就按照創建生態工業示範區的國際化標準要求，堅持高起點規劃、高標準建設，立足實際，着眼長遠，一步規劃到位，分步組織實施。通過科學的規劃和嚴格的規劃管理，確保了園區建設高檔次、高水平。其中，蘇州新加坡工業園區確立了“先規劃後建設、先地下後地上”的科學開發程序，形成了“依法從嚴”的規劃管理制度，中新雙方專家聯合編制了先進科學的園區總體規劃，合理佈局工業與各XX市功能，高標準地規劃設計基礎設施，同時，認真借鑑新加坡“需求未到，基礎設施先行”的經驗，適度超前建設重要的基礎設施，為客户進入和項目開工投產創造了良好的條件。
（三）始終堅持市場運作、創新模式。用市場經濟的手段抓園區開發，是他們又一成功經驗。他們以戰略家的膽魄，緊緊把握經濟發展規律，採取經營城市的辦法，面向市場，通過市場運作，滾動開發，加快推進園區的各項建設，有效突破了資金瓶頸。三大園區都立足當地實際，在把握總的原則和大方向的基礎上，切實做活、做足了土地開發的文章，採取政府拔一塊啟動資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲備，實現供地可控。崑山經濟技術開發區最早試行國有土地制度改革，向國內外投資者有償出讓土地使用權，並實行土地一級壟斷、二級轉讓、三級搞活的辦法，搞活了土地經營。蘇州工業園採用“公司化運作機制”，通過土地拍賣獲得大量資金，一方面具備了補貼工業用土地的資金實力，一方面積累了發展園區其他事業和解決農民安置等現實問題的資金。
（四）始終堅持擴大開放、強化招商。三大園區都把發展定位在招商引資上項目上，不斷加大招商引資力度，通過招商引資形成大開放、大開發、大發展的大格局，這是幾大園區實現跨躍式發展的首選之路。XX區始終不渝地把招商引資作為園區建設的重中之重，提出了“項目就是生命、就是生產力”的觀念，一切工作都要服從和服務於招商引資，重點組織實施了“人力向招商集中、領導精力向招商集中、自主權向招商集中”的“三集中”和“明確責任抓招商、主動登門抓招商、全程服務抓招商、委託中介抓招商、特色園區抓招商”的五大招商舉措，着力引進世界500強企業、跨國公司以及投入、產出大的規模型大項目。XX市招商引資的祕訣有兩點：一是靠感情投入，提出了“關係也是資源”的理念，強調文化的融合，着力於招商引資的長期性與後發優勢；二是有一股不達目的不罷休的“韌勁”和“盯勁”，提出了“外向強，一強百強；外向好，一好百好；外向優，一優百優”的口號，全市上下形成了“一把手帶頭招、機關幹部一起招、人民羣眾齊動員”的大招商格局。
（五）始終堅持政策領先、優化環境。為做好招商引資工作，促進園區快速膨脹，他們結合實際，致力於營造投資優惠政策的窪地，始終保持優惠政策領先的位次。三大園區內的投資者除了享受沿海開放城市經濟技術開發區的各項優惠政策，有的還享有一些類似特區的優惠政策。一是實行税外無費或低費制。對轄區內企業實行了統一紮口收費，並對外資企業實行行政事業性費用零收費制度。二是實行税收減免政策。蘇州新加坡工業園被國家賦予了“不特有特，特中有特”的優惠政策，投資者可享受優惠的所得税率和“兩免三減半、兩免六減半”等優惠；蕭山臨江工業園區對外方投資上一定規模的項目實行“五免五減半”的優惠；崑山民營科技工業園享受出口加工區有關出口、税收及加工貿易等方面的優惠。另外，三大園區為吸引高新技術項目入駐，在減免有關税費外，還通過“一事一議”的辦法，採取了一系列財政返還和獎勵的辦法。
（六）始終堅持管理規範、服務到位。管理就是服務，服務是管理的更高層次。所考察的幾大園區不但實現了管理與服務觀念的重大轉變，而且基本建立起了與社會主義市場經濟體制相適應的管理、服務模式，始終保持寬鬆、良好的投資環境。一是實行現代化的宏觀管理。三大園區尤其是蘇州工業園區積極學習借鑑國外先進管理經驗，建立起了全新的管理體制和運行機制。蘇州工業園區的行政管理由中方全權負責，園區開發由中新雙方財團組成的中新蘇州工業園區開發有限公司負責；蕭山臨江工業園由園區管委會代表政府負責管理，開發則由園區開發公司負責，兩大園區都實行了園區管理與投資開發的有效分離，管委會按照有所為、有所不為的原則，為園區的發展構築起飛的平台。二是建立了符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務運行機制。實行“小政府、大服務”，放下架子辦實事，以精簡的機構、優質便捷高效的服務，努力為投資者創造良好的.投資環境。蕭山臨江工業園成立了企業服務中心，對投資者實行“一門受理，一站式協辦”，同時實行當場辦理制、督促協辦制、跟蹤服務制，為投資者提供周到的服務。崑山民營科技工業園做到“全心全意為納税人服務”，建立了審批時一條龍服務、建設時全方位服務、投產後經常性服務的“三服務體系”，對外商“不講不能辦，只講怎麼辦、馬上辦”，並專門成立了“馬上辦辦公室”，着力打造“零障礙、低成本、高效率”的招商引資服務品牌。蘇州工業園區成立了“一站式”服務中心，推出了“一對一”特色服務，投資者只要進管委會一個大門，只需在一個窗口面對一名工作人員，就能辦妥全部手續，同時也可通過網絡直接辦理手續。
三、我區工業園區建設與先進地區的主要差距
一是解放思想不夠。主要表現在三個方面：其一，超前意識不強。對工業園區的規劃建設缺乏“大思路、大規劃、大發展”的氣魄，還存在以前陳舊的“小打小鬧” 意識，眼界不夠開闊，缺乏預見性，未能積極謀劃、主動謀劃和超前謀劃園區建設。其二，創新精神不足。仍然拘泥於固有的框框，辦起事來怕字當前、難字當頭、畏首畏尾，觀念比較陳舊，思維比較呆板，工作缺乏創造性，思想比較保守，面對江城發展園區經濟存在諸多困難制約顯得束手無策。三是幹事創業氛圍不濃。對發展園區經濟的重要性認識不足，還存在狹隘的部門利益和個人利益至上的不良思想，沒有把幹勁和精力全部投入園區建設工作中，在全區上下還沒有完全形成想幹事、創大業、求發展的濃厚氛圍。
二是規劃滯後於建設。銀嶺科技產業園、環保工業城的總體規劃，控制規劃、土地利用規劃等尚未出台，園區規劃範圍界定不夠明確，佈局分散，入園企業多按先後次序安排地塊，存在佈局不夠協調、基礎設施建設失衡、個別項目建設存在盲目性等現象，難以適應園區長遠發展的需要。同時，少數入駐項目建設緩慢、進展不快，存在屯地現象，影響了園區規劃建設。
三是招商引資力度不夠。雖然我區提出要大力開展招商引資活動，也初步制定了有關招商引資的辦法機制，但個別部門對招商工作重視不夠，搶抓招商機遇的意識不強，招商目標不明確，招商手段單一。同時，由於對有關招商工作的宣傳力度不大，招商責任意識不濃，尚未形成全區上下共抓招商引資工作的濃厚招商氛圍，導致入園建設企業不多，銀嶺科技產業園和環保工業城僅有40多家企業購地，已投產及動工建設的企業還不夠一半，而且大多數是中小型企業項目，缺少投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、牽動性強的大項目，產業集聚效應不強。
四是基礎設施不完善。由於銀嶺科技產業園和環保工業城的初期開發全靠開發商投資，多元化投資格局尚未形成，投資總額不大，加上園區自主經營乏力，自身造血功能欠缺，園區基礎設施建設資金嚴重不足。銀嶺科技產業園至今未能用上自來水，排水、排污和污水處理設施不配套。環保工業城的污水處理廠在建未投入使用，主要交通道路舊江閘公路曲折狹窄，連通園區與江港公路的道路未開始建設，園區內主幹道硬底化、水電、綠化設施等都未完善。同時，用地指標難求，徵地工作難度大，這些也成為加快園區發展的瓶頸。
五是管理和運行體制不順。經市批准，我區成立了銀嶺管委會，並賦予了相應的行政管理權限，但園區管理辦法及細則等未完善，與區直部門尤其是與市直部門銜接機制未建立，有關管理職責關係未理順，致使園區運轉不暢，效率不高。同時，由於市場運作、自主經營和滾動開發機制尚未形成，在一定程度上制約了園區開發的速度和質量。
四、加快我區工業園區建設的對策建議
（一）要解放思想、更新觀念，在思想認識上實現新突破。
沒有思想的大解放，就沒有園區經濟的大發展。所考察的三大園區之所以經濟快速發展，固然有其區位、資源和經濟基礎等各方面的客觀優勢，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。當前，我區的銀嶺科技產業園和埠場環保工業城得到省、市的高度重視和強力支持，加快發展的機遇條件前所未有，實現園區建設加快發展，就一定要在思想觀念上來一個大轉變。要結合深入學習科學發展觀活動，牢牢把握解放思想、與時俱進這個精髓，更新觀念。首先，要有一種認識。工業園區發展狀況不僅關係江城經濟社會發展現實水平，且決定在未來區域競爭中的實力和地位，而銀嶺科技產業園和環保工業城是我區未來發展的希望所在，全區上下要進一步提高加快工業園區建設重要性的認識，形成“資源向工業園區配置，政策向工業園區傾斜，精力向工業園區集中”的共識，迅速掀起新一輪實施“工業強區” 戰略的熱潮。二要有一種勇氣。以我們園區現在的基礎，趕超先進，不能滿足於現有的發展速度，必須是跨躍式前進、超常規增長，這需要我們有一種眼光放遠、把目標定高、把位置定準、把步子邁大、敢於跳躍發展的勇氣和膽略，堅持“大思路、大規劃、大發展”，以“超常規思維”創造“超常規”發展。三要有一種氛圍。堅決摒棄畏難發愁思想和唯條件論，破除部門利益、小集團利益、個人利益至上的思想，增強全區一盤棋的大局意識，樹立振興江城人人有責的觀念，在全區形成人人服務園區發展的濃厚氛圍，努力營造幹事創業、共促發展的良好環境。
（二）要立足實際、着眼長遠，在園區規劃上實現新突破。
規劃是龍頭。科學的規劃能有效地指導園區開發建設，為園區的有序發展奠定良好基礎。一要堅持規劃先行，儘快做好銀嶺科技產業園和環保工業城的總體規劃和詳細性規劃。要按照適度超前，從實際出發的原則，確立至少20年不落後的目標，處理好園區發展的階段性、連續性與規劃的前瞻性、長效性的關係，進一步修編、擴大園區規劃，使園區容量和承載力在現有基礎上得到質的提升。同時，園區規劃要與加快城市化進程相結合，走可持續發展的路子，把銀嶺科技產業園作為一個現代化的工業新城來謀劃，把園區規劃建設成一個環境優美、設施完善、功能齊全的XX區。同時，要儘快完善好全區土地利用總體規劃，積極爭取用地指標，加大徵地工作力度，保障園區規劃的長遠發展。二要強力執行園區規劃。這對實現園區的可持續發展極為重要。要採取有力措施，按照“規劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區的開發與建設，確保應有的檔次和水平。園內每一個新上項目，都要嚴格督查，確保執行園區規劃，形成園區統一、協調的品格，從而把園區建成一座現代化的新城。要加強與原開發商的溝通協調，嚴格按照規劃組織園區各項建設，確保園區規劃的切實施行，保證園區基礎設施的高水平和總體佈局的合理性。
（三）要搶抓機遇、擴大開放，在招商引資上實現新突破。
只有大開放、大招商，才能促進大發展，這是加快園區建設的重要經驗。要堅持構建江城招商大格局不動搖，持之以恆加大招商引資力度。一是搶抓招商機遇。目前受國際金融危機影響，不少有實力企業利用其技術、品牌、管理等方面的優勢，實行低成本逆勢擴張，希望到欠發達地區辦企業、搞生產。我們應抓住這一機遇，動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度，選準招商目標，有針對性地開展招商引資，積極與世界500強和國內500強企業接觸，努力引進品牌企業和大型企業，發揮集聚效應，促進園區產業聚集。二是轉變招商引資方式。積極採取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，不斷延伸商引資經貿合作的觸角。要積極適應當前信息高速化發展的時代背景，突出加強對現代招商手段的研究和探索，積極推進網絡招商，拓寬領域、降低成本，促進園區和投資商快速接洽合作，提高招商引資的成功率。三是創新招商引資機制。建立完善招商引資責任制，完善出台《XX區招商引資實施方案》。建立完善招商引資有關獎勵政策，儘快出台《關於貫徹XX市招商引資獎勵辦法的實施細則》，加大獎勵力度，堅決兑現獎勵，充分鼓勵和調動全區廣大幹部職工和社會力量招商引資的積極性，營造濃厚的招商引資氛圍。
（四）要創新模式、加大投入，在基礎設施建設上實現新突破。
加快工業園區建設，需要鉅額的資金投入。對我區而言，單一的政府投資顯然無能為力。我們要大膽解放思想，創新思維，通過市場化運作建立多元的投資主體和投融資機制，加快園區建設步伐。一要用經營城市的理念，創新園區開發模式。要堅持採取政府籌資儲備土地自主開發、引進大型國有企業聯合開發、區鎮（街道）聯動開發等多種模式，加快園區的各項開發和建設。要突出抓好土地經營，嚴格控制好土地，千方百計做好“以地生財”的文章，通過實施房地產、商貿設施開發，籌措資金，用於基礎設施建設，帶動園區滾動開發，最大限度地發揮土地的增值效應。同時，要加快園區閒置用地的清理力度，堅決依法收回囤積土地，提高土地利用效率。二要創新籌集基礎設施建設資金方式。要在建立扶持性資金使用管理辦法，加強資金監管，確保資金用在園區基礎設施建設的基礎上，創新方法舉措，用好用活扶持資金，擴大資金使用效應。創造條件，科學運作，積極與銀行等金融機構溝通，用扶持資金貼息融資，力爭貸到足夠的資金投入到園區基礎設施建設。加大市場化運作力度，比如以園區內道路路燈廣告權、冠名權等方式吸引民資參與園區基礎設施建設，加快公用項目的產業化步伐。加大《江城銀嶺科技產業園鼓勵企業加快投資建廠的實施辦法》宣傳力度，通過兑現政策，落實補助，發揮“四兩撥千金”的引導作用，帶動社會投資加快園區基礎設施建設。三要狠抓園區基礎設施建設進度。按照“統籌安排，協調推進”的要求，落實包乾責任制，加快園區道路、電力、供水、電信等方面基礎設施，提高園區基礎建設檔次。當前，要突出抓好銀嶺科技產業園自來水管網和環保工業城污水處理廠的建設，為入園企業創造良好的條件。
（五）要加大改革、創新機制，在園區管理上實現新突破。
體制機制是園區發展的生命所在，體制機制越優越的園區發展越有活力。我們要創新銀嶺科技產業園的園區管理機制和運行機制，提高園區核心競爭力。一是創新園區管理機制。充分發揮區銀嶺科技產業園工作領導小組作用，做好園區開發建設的指導、協調、管理和監督工作。按照責、權、利統一原則，賦予銀嶺管委會、開發建設公司相應的管理職權，明確與領導小組的管理職責和權限，實行園區有限“自治”，防止相互“越位”、“錯位”現象發生，提高工作效能。銀嶺管委會要制訂銀嶺科技產業園管理辦法和管理細則，建立健全銀嶺管委會工作人員考核獎懲制度，提高園區管理效率。二是創新與市直部門、區直部門協調機制。設立專門協調機構，建立聯席會議制度，加強區內部門協調，尤其要加強與市直部門協調，爭取市直部門支持，形成了上下協調、條塊協調的工作格局，更好促進園區開發建設。
（六）要強化服務、提高效能，在環境優化上實現新突破。
軟環境也是生產力。一個地方軟環境好，服務效率高，對企業的吸引力就大，園區競爭力就強。一要提高服務水平。充分發揮銀嶺管委會和區民營投資服務中心的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務功能，推進一站式服務，提高辦事效率，確保投資者辦理手續能夠來得了，辦得下。大力推行服務承諾，對投資者“不講不能辦，只講怎麼辦、馬上辦”。積極探索推行“一對一服務”模式，不斷提高服務的檔次和水平。二要加大政策優惠。要在堅決落實《江城銀嶺科技產業園鼓勵企業加快投資建廠的實施辦法》的基礎上，繼續調整完善優惠政策，積極打造政策“窪地”。區直有關職能部門在權限範圍內，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合併的要合併，審批時限能縮短的要縮短，堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大局、為園區發展盡職盡責。三要嚴格監督。建立完善軟環境建設投訴舉報和責任追究處理機制，拿出過硬的措施，注意抓反面典型，對吃拿卡要等影響經濟發展特別是招商引資的單位和個人，不論涉及哪個部門、哪個人，都要堅決處理，決不姑息遷就，為加快園區發展創造良好社會環境。
