關於赴東營、鄒平、江陰、膠南、文登等地學習考察的報告範文
根據市政府統一安排，5月14日-19日，市政府辦公室牽頭，組織有關單位負責人員，赴山東東營市、鄒平縣、膠南市、文登市和江蘇江陰市，圍繞支持開發區加快發展專題進行了學習考察。期間，考察組認真聽取了五地的經驗介紹，實地考察了五地的省級開發區。現將有關情況報告如下：
一、五地開發區基本情況
（一）東營經濟開發區。
（二）鄒平經濟開發區。
（三）江陰經濟開發區。
（四）膠南經濟開發區。
（五）文登經濟開發區。
二、五地在開發區管理體制等方面的主要特點和基本經驗
學習考察的五地開發區，在管理體制、財税體制、園區村搬遷、失地農民保障等方面大膽探索，勇於創新，積累了一些行之有效的經驗和做法，非常值得我們學習和借鑑。概括起來，主要有以下幾點：
（一）集中力量建設重點園區。
（二）立足實際確立管理體制。
（三）行政審批服務高效。
（四）財税體制比較科學。
（五）市場融資成效明顯。
（六）城市化進程推進較快。所考察的開發區普遍堅持工業化、城市化同步推進，高度關注和研究解決區中村改造問題，取得較大進展。一是意識超前。二是工作力度大。三是操作性強。四是讓利羣眾。讓羣眾受益，贏得大多數羣眾的支持，是各地保證徵遷工作有序、較快推進的關鍵。比如在徵地補償上，在房屋補償上，在生活保障上，
三、建議
我市經濟開發區優勢突出，地位重要，是帶動城市騰飛的重中之重，拉動全市工業化、城市化的龍頭。開發區要以發展一、二類工業項目、高新技術項目和現代服務業項目為重點，着力培育龍頭企業、支柱產業和拳頭產品，形成核心競爭力，成為全市改革開放的示範區和現代經濟發展的高地。要與實施城市化戰略緊密結合，實行工業區、商貿區、生活區、文化區等統一規劃、合理佈局、功能配套、資源共享，加快建設成為與老城區有機融合、交相輝映的現代新城區。實現這一目標，是應對今後科學發展競爭，保持和擴大已有優勢的迫切需要，必須傾斜用力，集中突破，打造開發區的優先發展、率先發展，帶動全市的又好又快發展。基於此，結合外地經驗和我市實際，提出如下建議：
（一）理順管理體制。
1、實行一級政府管理模式。隨着形勢的發展變化，特別是從各地開發區與駐地鎮街的管理職能演變看，開發區履行全面職能的趨勢十分明顯。實行一級政府管理模式，具有行為一致、協調規範、便捷高效等諸多優點。開發區工業化、城市化程度比較高，未來內部經濟社會活動將更加活躍，迫切需要一個高效的管理體制。為此建議，撤銷街道，工委、辦事處所有職能、人員及編制一併劃歸開發區。
2、健全內部行政管理體制。在實行新的管理體制、職能發生重大變化的情況下，開發區內部行政管理體制也必須進行大膽創新和重新構架。按照“小機構、大服務”和“精幹高效”原則，建議設立紀工委，負責紀檢監察、信訪、社會治安綜合治理等工作；設立黨政辦公室、財税局、建設局、招商局、經濟發展局、外經貿局、社會事業局、勞動人事局等正科級內設機構，具體設置由兩區提出，市裏研究批准。在股級單位設置上，賦予自主權，市編委備案。
3、完善人事管理體制。為吸引人才、強化激勵作用，建議對開發區工作人員實行政府派遣制和管委聘用制相結合，賦予開發區一定的組織人事權力。開發區副科級幹部實行管委聘任制和市組織部門預批制，由開發區提出聘任名單，報市組織部門審批。股級幹部實行備案制，其任用由開發區決定，報人事部門備案。開發區根據工作需要，可面向市內外自主招聘急需人才，不佔編制，以崗定薪；優秀人員同樣可聘為內設機構的正、副職，在編制允許情況下可以列入正式編制。
（二）下放行政權力。建議按照事權統一原則，對開發區實行權力下放，特別是涉及經濟管理方面的審批權力，要儘可能授予開發區行使。如發改局的項目立項審批權、外經局的外資項目批准證書審批權、環保局的`《建設項目環境影響報告簡表》審批權等等，授予管委執行。對規劃、國土等法律法規有明確規定要求上收的權力以及工商、質監、公安等部門，建議在開發區設立分局。對市直部門的派出機構，建議採取東營開發區做法，由區管委對其實行統一管理，統一待遇，統一考核，特別是考核結果，要作為派出機構評先樹優和幹部提拔的重要依據。
（三）完善財税體制。完善的財税體制是園區高效運轉的重要保證，也是增強發展動力的重要方面，在保證市財政平衡統籌能力基礎上，建議：
1、保持市、區現有税收分成比例基本不變，適當給予徵地搬遷村一定的税收分成。
2、鑑於園區內基礎設施建設和維護主要由園區負責，建議將開發區內除房地產項目之外的城市基礎設施配套費全部歸開發區所有，實行專款專用。
3、建議開發區內整村搬遷節約土地的經營收益全部歸開發區，以調動開發區搬遷村莊的工作積極性。除此之外的土地經營收益，市、區仍按5：5比例分成。土地經營收益主要用於償還園區債務、基礎設施建設和村莊搬遷改造啟動等。
（四）加快開發區農村城市化、農民市民化步伐。從當前發展情況看，村莊對開發區整體規劃建設和項目落户的制約越來越突出，村莊與項目混雜在一起，對居民的居住環境也產生了很大影響。隨着經濟的發展和基礎設施建設的加快，耕地逐年減產，失地農民的保障問題愈發突出。因此，對開發區來講，加快推進城中村改造、全面做好失地農民保障，顯得尤為重要和迫切。結合開發區實際和外地經驗，建議：
1、確立“經濟補償、居住安置，就業扶持，社會保障、羣眾受益”的總體原則，紮實做好徵地、搬村和農民保障等各項工作，加快推進農村城市化、農民市民化進程。在村莊改造上，建議全部採取“整村搬遷、集中居住”方式，在開發區居住功能區內集中規劃建設安置小區，最大程度節約土地，節約土地歸開發區所有。
2、加快制定完善一攬子操作辦法。建議成立專門工作小組，由市財政局、物價局、土地局、規劃局、建設局、人社局、開發區等單位參與，按照“羣眾受益、財力許可、與經濟社會發展水平相適應”的原則，儘快完善失地農民生活保障、醫療保障、房屋拆遷安置補償辦法、就業扶持辦法、集中居住區建設方案、社區財務管理體制等一攬子意見辦法，使各項工作有章可循。開發區管委要大膽探索、率先實踐，不斷總結創新行之有效的各種操作辦法，為全市提供經驗和借鑑。在村莊搬遷和居民安置上，要重點圍繞輿論鼓動、政策拉動、利益趨動、榜樣帶動、開發推動等方面，積極借鑑外地經驗、探索適合本地的做法，鼓勵居民搬遷。在養老保險、醫療保險等社會保障和福利上，要充分調動村集體的積極性，多為羣眾分擔、繳納有關費用，提高保障和福利水平。在失地農民就業上，要加強各種免費職業技能培訓，使失地農民掌握一技之長，鼓勵農民創業；要爭取與進區企業簽訂失地居民就業安置協議，優先使用失地農民；區內市政公用事業、環衞、綠化、物業管理等公益性工作崗位要全部用於安置失地農民，努力做到農民失地不失業。在村級財務管理上，要加強監督，防止集體資產流失和資金亂用，特別要管好村級公益金、徵地拆遷補償費等大額資金，確保優先用於羣眾保障和福利。
3、開發區成立專門機構，負責徵地、拆遷、安置、補償等有關工作的組織實施。特別是在整村搬遷上，要先試點、再鋪開，先搬急需用地村後搬其他村，先易後難，確保有計劃地平穩快速推進。
（五）加大市場融資力度。建設園區，僅靠財政投入遠遠不夠。為解決資金瓶頸問題，必須要在市場化融資上實現突破。經濟開發區雖成立了投資經營公司，但要解決資本實力不夠的問題。建議：
1、將開發區擁有產權的道路、綠地等資產全部注入投資經營公司，今後建設形成的新資產要及時注入，不斷提高抵押貸款能力。
2、今後，區內道路、綠化帶佔地由開發區負責，力爭辦理合法手續，承擔有關費用，歸開發區所有，並及時注入投資經營公司。
3、整村搬遷節約土地歸開發區所有，可用於招拍掛，也可注入投資經營公司用於抵押貸款。
（六）加強督導考核。開發區處在全市發展大局的戰略位置，必須進一步加強領導和指導，實施強有力的督導考核，激勵開發區突破性發展。建議：
1、市政府建立開發區建設工作聯席會議制度，定期不定期研究解決開發區發展遇到的實際問題。
2、對經濟開發區實行單獨考核，研究出台激勵作用突出的考核辦法。
3、在開發區內部，建立健全工作人員考核辦法，調動工作積極性。建立管委會主任獎勵基金制度，由管委會對做出突出貢獻的管理人員進行獎勵。
