鄉鎮工作制度

一、機關管理制度

1、考勤自律制度。

自覺遵守考勤制度，不得無故遲到早退缺勤。駐村人員駐村的到村部考勤，在鄉鎮的在黨政辦考勤（工作日、值班日未在黨政辦考勤視為駐村）。後勤人員統一在黨政辦考勤，下村的應當告知分管領導以及部門同事或黨政辦人員。

實行早晚簽到簽退考勤，10月1日次年4月30日上午簽到時間為當天8:30前（上班時間8:3011:30），下午簽退時間為5:00後（上班時間2:005:00），5月1日9月30日分別為8:00前和5:30後（上班時間8:0011:30，2:305:30）。

駐村考勤表蓋村黨支部公章後於次月6日前交黨政辦。全體幹部職工每月出勤不得少於20天，全年不得少於240天。達到出勤天數的，在完成各項工作任務且不影響新的工作基礎上，經主要領導批准可自行安排休息日。

2、請假和值班制度。

請假一律以請假條為準。

工作日、值班日離崗的必須事先請假；遇臨時特殊情況無法按時上班或需請假的，應先口頭報告有關領導，事後及時補辦請假手續。

一般幹部職工請假1天以內由分管領導批准，1天以上3天以內由分管領導同意後報鄉鎮長批准，3天以上報黨委書記批准。副科以上幹部請假報黨委書記批准。科級幹部請假4天以上，其他幹部職工請假8天以上應報上級組織部門批准。

請假必須明確公事和私事，公事的必須明確具體工作內容。請公假而沒有完成工作任務的，應向批准領導説明原因，並向黨政辦報備。

一般地，中心工作任務或階段工作任務沒完成，統一加班、集體辦公、集體活動、會議、值班及非常時期等不得請私假；同部門工作人員不得同時請私假。經帶班領導同意，值班人員可以換班。因公事不能值班，分管領導可以指定他人換班，有關人員必須服從。

雙休日、節假日值班的，應按工作日時間考勤，主要工作服務部門應當坐班值班。特殊任務值班的，可不考勤，但不得影響崗位職責履行，確實發生衝突的，應及時報告有關領導，安排換班。

特殊任務值班與日常值班衝突的，服從特殊任務值班。

值班人員在村駐夜或雙休日、節假日駐村的，應當報告帶班領導；帶班領導一般不得在村駐夜。

經批准參加學習培訓的按公假計算，病假視為私假。

3、學習制度。

堅持集中學習和個人自學相結合，每月保證有5天以上的學習時間，集中學習一般安排在每月第四周的星期五。集中學習由黨委宣傳委員安排，黨政辦召集。每位幹部職工每月必須撰寫一篇600字以上的學習心得或調研文章，於次月6日前交黨政辦。

村幹部學習由村黨支部和駐村工作隊安排，每位村幹部每季度必須至少撰寫一篇600字以上的學習心得或調研文章，於次月6日前交村黨支部。

4、會議制度。

鄉鎮黨委、政府或部門工作會議按需召開。會議遵循少開會、開短會原則。除全鄉鎮性重要會議，一般由分管領導出席主持。部門召開全鄉鎮性會議要經主要領導批准後報黨政辦安排，工作例會可直接報黨政辦安排。黨政辦要確定專人做好有關會議記錄。

與會人員要遵守會議紀律制度，因事不能出席或不能準時出席的應當事先向會議主持人請假；開會時，手機應關掉鈴聲或設置到振動狀態，接聽電話必須到會場外。

5、事務公開制度。

堅持政務公開，把幹部羣眾反映的熱點、難點、疑點問題作為政務公開重點，嚴格公開時間、形式、程序，做到內容真實、全面。加強黨務公開和村務公開，促進事務公開全面、規範。

政務黨務公開工作在黨政辦幹部中確定專人負責，各部門負責人為本部門公開工作責任人，應於每月6日中午前提供應公開內容的打印材料一式二份，於6日下午召開公開工作會議並對有關材料進行公開。村委會主任為村務公開責任人，每季度第一個月6日前進行公開。

6、財務管理制度。

（1）會計人員應如實反映單位資金活動情況，按時記帳，會計帳目月清月結，定期核對存款，做到帳實、帳帳、帳款、帳表、帳證"五相符"。

（2）實行收支兩條線，嚴格票證管理。每人每次限領1本票據，收取款項不得跨月繳存，1500元以上的款項應在5天內繳存。

（3）堅持"一支筆"審批制度。財務支出票據應填寫完整、清楚，報銷發票應寫明經辦人、證明人及用途，於次月10日前報鄉鎮長審批，否則不予報銷（特殊情況除外）。

（4）加強現金管理。庫存現金不得超過規定限額，要定期清點，出現長短款要查明原因，及時處理。不得以白條抵充庫存現金，大宗支出應通過銀行轉帳結算。

（5）預借公款需報鄉鎮長審批，並限期報帳，不得拖欠，不得以任何理由挪用公款。

（6）辦公用品（包括香煙等）由黨政辦購買，購買需報分管領導審核，超過200元應報鄉鎮長同意。黨政辦要做好財產（包括辦公用品）使用領用登記。

7、後勤管理制度。

（1）車輛管理。不得私自出車，一般公務用車應提前1天報告黨政辦，由黨政辦分管領導安排出車，出縣的應報黨政主要領導同意。車輛維護、修理等應先報黨政辦核實，再報鎮長審批。

（2）電話管理。黨政辦、計生辦、財政所電話每月分別限額500元、150元、150元，超出限額部分由本辦公室的人員自理。

（3）接待管理。會議用餐、公務接待原則上在政府食堂安排。會議用餐由黨政辦預算後報黨政辦分管領導審核，其他公務活動實行對口接待，由相關領導到黨政辦開具派餐單，完整填寫接待時間、對象、人數、標準、經辦人員等，由經辦人到食堂辦理。特殊情況在本地飯店等接待的需報黨政主要領導同意。用餐後經辦人應當場結算。在外地接待的，由經辦人用現金結算後，憑税務發票報鄉鎮長審批。嚴格控制接待標準，處級幹部15元/餐人（不含酒水等，下同）、科級幹部12元/餐人，一般幹部10元/餐人，連同陪餐人員不足6人的以6人計算，超過6人則按實計算。村主幹用餐可到黨政辦領用餐票（2.5元/餐人）。所有會議用餐、接待發票應於當月底報黨政辦審核並報鄉鎮長審批，否則不予報銷。

（4）衞生管理。黨政辦應督促通訊員做好辦公大樓衞生，每月第一週星期五為衞生清潔日，應組織全體後勤人員進行衞生大掃除。

8、效能建設制度。

（1）首問責任制。羣眾到政府辦事詢問的第一個幹部職工，應當給予指導、引路、聯繫經辦人。經辦人不在崗的，要提供有效聯繫方式。

（2）一次性告知制。羣眾到政府辦事，屬於職責範圍內的事宜，因手續、材料不完備或不予受理的，經辦人應一次性告知需要補辦的手續、材料、辦理程序、受理時限或不予受理的理由。

（3）否定報備制。有關部門受理申請審批報件審查時，認為申請的內容不符合有關規定，決定不予辦理的報件應當實行備案。

（4）限時辦結制。辦理服務等事項，要按有關規定製定辦理時限並上牆公佈。經辦人要在規定時限內辦結，超時限未辦結的，服務對象可視為辦事機關同意，並把辦好手續送到服務對象手中，若造成不良後果的由經辦人或有關領導負責。

（5）服務承諾制。各部門在實行管理、服務工作中，應作出熱情、方便的服務許諾。

（6）被訴待崗制。工作人員因工作服務態度不好，辦事效率低下等違反機關效能建設被投訴，經查屬實的，予以經濟處罰、行政告誡或待崗。待崗人員必須按正常上班時間到單位認真學習黨和國家的政策、法律法規、機關效能建設制度等文件、規定，認真檢討自己在工作中存在的問題，服從有關工作安排。

（7）責任追究制。工作人員應當嚴格履行工作職責，對失職等行為將進行責任追究。

9、信息工作制度。

（1）工作信息報送。各村各單位各部門要建立健全信息報告網絡和信息報告制度，要充分了解情況、掌握動態、發現問題、準確報告。要及時、準確地向鎮黨政辦報送有價值的工作信息。

（2）突發事件報告。重要工作情況、重大自然災害、工傷事故、治安案件、突發性事件等，村主幹、駐村幹部、有關負責人應在第一時間報告黨政辦、掛片（分管）領導，接報人應及時彙報、處置。重大突發事件向上級彙報的要由主要領導親自彙報或同意。

10、紀律制度。自覺遵守有關政治紀律、法律法規和相關制度，禁止在遵守制度上弄虛作假。

二、工作機制

1、崗位目標責任制。

各村各單位各部門要將日常工作任務、工作目標合理地逐項分解細化到具體工作人員，研究制定具體崗位職責和目標，未分解未制定的，由負責人承擔工作任務和責任。

階段性、臨時性工作任務不能歸口歸崗位或任務較重的，應召開會議研究決定。工作分工、崗位職責要向黨政辦報備。

要建立健全工作制度，確保各項工作落到實處。

2、領導責任制。

（1）層級負責機制。一般工作人員必須向負責人負責報告工作，負責人必須向掛片（分管）領導負責報告工作，掛片（分管）領導必須向黨委、政府負責報告工作。有關人員必須對職責範圍內的工作基本情況瞭如指掌。

（2）"誰主管誰負責誰落實"機制。工作任務一律向負責人下達，由負責人交付相關責任人落實。領導幹部或部門佈置工作前，要認真研究，精心安排；下達任務時，要明確工作內容、工作要求、工作時限；任務下達後，要深入調查研究，加強領導指導和督促落實。負責人接到任務後，要及時分解下達給有關責任人，並負責督促、落實、反饋。有關責任人要及時按要求認真落實工作任務。

（3）村級工作指導、聯絡機制。駐村工作隊長為村級工作的指導員、聯絡員，負責村級工作的傳達、貫徹、指導、督促、落實、反饋。

3、集中工作日製度。

以村或鄉鎮為單位，每月確定1天，作為黨建、計生、綜治等工作的集中工作日，集中辦公或召開工作例會，檢查、整改上個月工作，研究、部署、落實新的工作。

4、工作任務日清制度。

當天事情當天辦，當天沒完成或在規定時間內沒完成的，除特殊情況經主要領導同意外，有關責任人不得休息不得請假（包括晚上和節假日），直到工作任務完成。

5、工作通報制度。

統一在黨政辦公佈欄發佈工作動態，公開工作落實情況，幹部績效考評情況等。工作動態即時發佈，有關工作人員應當注意掌握，除特殊情況，一般不另行通知，視為告知。

7、文件資料收發制度。

（1）黨政辦應確定專人收發文件、傳真、郵件等，急件應立即報告主要領導，其他的應在第一時間呈報主要領導籤批和有關領導閲辦。打字員至少應在每天上下午上下班時上公務郵局一次查看郵件，禁止在辦公室或公務郵局滯留文件資料而不處理。

（2）除特殊情況外，一律由通訊員向有關負責人發放有關文件、資料，有關負責人必須及時領取材料，落實有關工作任務。重要文件、資料必須當天閲辦；一般文件、資料必須在次日下班前領取、閲辦。有關部門收取材料必須明確收取人，收取的材料不符合要求的，應當即時退回，責令重做，否則由收取人承擔責任。

8、督查督辦制度。

督查督辦內容包括執行制度和工作落實情況。

日常督查由黨政辦分管領導按有關規章制度組織實施；抽查督查由主要領導決定實施，或委託分管領導實施，每週至少一次。

督辦由部門填寫督辦通知書，交黨政辦實施。

超過工作時限的，必須督辦，否則由部門負責人承擔責任。

黨政辦收到督辦件後，應在半天內送達或通知相關責任人。

9、效能考評制度。

實行千分制考評，推行效能評估，對重要紀律制度和工作目標，實行多層次獎罰。

四、幹部任用雙向選擇和競爭上崗機制

由村和掛片（分管）領導與駐村幹部或部門工作人員相互選擇，填寫最想要的與最不想要的，原則上安排最想要的，不安排最不想要的。

多人選擇的村或部門實行競爭上崗，多人選擇的村還將作為重點村進行建設。

沒有選擇的村或部門進行重點整頓。

沒人選擇的幹部必須自己尋找工作崗位，自己找不到的必須無條件服從安排並作出工作許諾，否則實行待崗。待崗人員不進行績效考評，並且必須在3個月內自行解決出路，否則不再發給工資。

五、考評和責任追究辦法

1、月份績效考評。

幹部職工和村主幹的績效考評表要如實填寫自己該月工作內容、完成任務及差距、執行制度等情況，並經掛片（分管）領導審核；副科級（領導）幹部要重點突出履行職責、落實責任、完成目標任務、制度執行及存在問題等情況。

考評表要在次月6日前黨政辦，黨政辦要在8日前提出初步意見並提交黨政會研究確定。

績效檔次分為優秀、好、中、差、很差，參考分值分別為1000、900、700、400、100分，村主幹折半計算，可適當增減，具體由黨政會研究確定。

確定為優秀的必須是：模範遵守各項紀律制度（本制度中任何一項規定）；提前或超額完成所有工作目標任務。

確定為好的必須是：較好地遵守各項紀律制度；在規定時間內按要求完成所有工作目標任務。

確定為中的必須是：違反規章制度不超過5次，被督辦不超過1次。

有下列情形之一的必須確定為差：

違反規章制度超過5次的；

在督查抽查中發現有違紀違規的；

被督辦超過2次的；

被重複督辦的；

重要工作（上級下達的任務、黨委政府重要工作部署和主要領導交辦的其他工作）被督辦的；

統一加班、集體辦公、集體活動、會議、值班及非常時期等無故缺勤缺席的；

出勤不足18天的（確屬客觀的除外）。

有下列情形之一的`必須確定為很差：

違反規章制度超過8次的；

在督查抽查中發現違紀違規超過2次的；

被督辦超過4次的；

被重複督辦超過1次的；

重要工作被督辦超過1次的；

統一加班、集體辦公、集體活動、會議、值班及非常時期等無故缺勤缺席超過2天（次）的；

出勤不足15天的（確屬客觀的除外）；

請假而無故不落實工作的；

因違紀違規、工作不落實、缺勤缺席等原因造成不良後果的；

在遵守制度上弄虛作假的。

2、領導責任制落實情況月度分析會。

黨政辦提交考評表後，黨政會要研究分析各項工作領導責任制落實情況，研究確定參評對象具體績效考評意見以及落實領導責任制工作措施。主要領導績效考評意見由上級掛鈎領導確定。

3、年度工作目標考評。

年度工作考評按上級年終考評標準，在上級年度考核前由各分管領導組織實施和提供分值。

考評以村為單位，以1000分計。後勤人員按駐村人員平均分值計算，掛片領導按所掛村最高分計算，村主幹折半計算。

3、追加扣分。

被督辦的，從督辦之日起，每天扣責任人1分、負責人和掛片（分管）領導各0.5分。

統一加班、集體辦公、集體活動、會議、值班及非常時期等請私假的，每天（次）扣5分；無故缺勤缺席的，每天（次）扣20分；值班人員聯繫不上，若無正當理由或沒能解釋的扣5分，逃班的視為弄虛作假。

收繳的費款不及時繳存的，每筆扣20分。

違反效能建設制度被投訴屬實的，每次扣20分。

主要工作目標不達到或指標任務未完成的，每項扣相關責任人各20分。

村幹部學習心得每少1篇扣村主幹各5分（村幹部學習心得不再例入月份績效考評）。

4、其他規定。

（1）出勤不足15天的，當月不進行績效考評，績效分為0。

（2）拒絕績效考評，未被督查到違規但經常不考勤或經常違反其他規定出現較大爭議，以及逾期不交考評表（特殊情況除外）等情況，當月績效考評直接確定為很差或不定檔次，績效分均為0。

（3）待崗人員在待崗期間一般不進行績效考評，績效分為0。

（4）連續3個月考評為中以下（包括中）或累計5個月為中以下（包括中），年度考核只能確定為稱職（合格）及以下等次。

（5）有下列情形之一的，年度考核直接確定為不合格等次，並取消年終獎金：

連續缺勤達7天或累計達15天的；

連續3個月績效考評為差以下（包括差）或累計4個月為差以下（包括差）；

連續2個月績效考評為很差或累計3個月為很差的；

待崗人員不服從工作安排的；

在遵守制度上弄虛作假超過5次的；

因違紀違規、工作不落實、缺勤缺席等原因造成嚴重後果的；

違法違紀行為受到行政處罰、行政處分或黨紀處分的（正在查處的可參與考評，但緩定檔次、緩發獎金）。

（6）連續缺勤達15天或累計達30天的，報上級組織人事部門處理；違反本制度情節嚴重的、違反黨紀政紀法律法規的，按有關規定處理。

六、獎勵辦法

（1）績效、工作目標等考評作為年度獎金髮放主要依據：

個人年度考核=年度工作考評*20%+個人月均績效考評*80%。

（2）年度考核確定為優秀或被確定為後備幹部的，必須是月績效考評均在中以上（包括中），並且駐村人員要累計6個月、後勤人員要累計8個月為好以上（包括好）。

（3）駐村人員累計優秀6個月或連續8個月為好以上（包括好），年終獎金上浮10%；全年全優的，年終獎金上浮20%。後勤人員全在好以上（包括好）或累計10個月為優，年終獎金上浮10%。

（4）駐村人員連續5個月為優，並能保證掌握工作動態，有計劃地安排本職工作，可隨叫隨到的，獎勵休假每週1天，休假需經分管領導同意後報主要領導批准，休假計為出勤。

（5）負責人每月享受50元崗位補貼，補貼在年底與獎金一併發放。績效考評在中以下（包括中），取消當月崗位補貼。

（6）雙休日、節假日、特殊值班的，每天（次）加5分。

（7）報送信息被縣（市、區）、市、省採用的，每條分別獎勵5元、100元、200元，獎勵費在年底與獎金一併發放。

（8）臨時人員不進行績效考評，其獎勵由黨政會研究確定。

節假日值班管理制度

（1）機關幹部值班由辦公室統一安排、管理。

（2）幹部值班由辦公室按部室順序編排人員，因故不能值班，應自行串換，並及時通知辦公室。

（3）值班人員要有高度的責任感和警惕性，嚴禁漏崗、擅離職守；值班期間不許留外來人員，不許喝酒、參與各種娛樂活動；遇緊急情況迅速通知有關領導，及時與公安、防火部門聯繫；認真做好電話記錄和值班日記，保持值班室衞生。

（4）對值班不負責任、擅離職守的同志予以批評、罰款，出現問題的要追究當事人責任。