民政工作情況彙報

一、關於工作成績

2010年以來的三年，是蘇州成功應對金融危機、加快經濟發展方式轉型升級、全面推進科學發展和“三區三城”建設的三年，也是蘇州民政事業搶抓機遇、攻堅克難、創新創優、實現跨越式發展的三年。在市委、市人大、市政府的正確領導和各地、各有關部門、社會各界的鼎力支持下，我們緊緊圍繞服務經濟社會發展大局，認真貫徹黨和國家的路線、方針、政策，貫徹市委、市人大、市政府各項決議、決定和指示，全面履行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政宗旨，全力推進民政事業跨上新台階：一是社會救助新提升。採取多種途徑，不斷加大社會救助資金投入和保障力度，率先在全省超過“困難羣眾每人每天不低於1美元”的國際貧困保障線，逐步健全以城鄉最低生活保障和農村“五保”供養制度為基礎，以醫療、教育、就業、住房等專項救助為輔助，以臨時救助、社會幫扶、慈善互助為補充、覆蓋城鄉的社會救助保障體系。3年來，全市共發放救助資金22.21億，救助困難人羣48.5萬人(次)，救助水平領先全省，困難羣眾生活得到明顯改善。二是社區建設新氣象。積極推進社會管理體制改革，創新完善社區建設管理體制機制，拓展和深化基層民主自治。成功舉辦全國社區建設史上具有里程碑意義的盛會——全國和諧社區建設工作會議，全市6個市(區)、4個街道、6個社區被評為全國和諧社區建設示範單位，受表彰數居全國地級市之首，蘇州城鄉和諧社區建設經驗走向全國。三是雙擁創建新拓展。成功實現全國雙擁模範城“四連冠”，全力爭創“五連冠”，各地政策擁軍、實事擁軍、科技擁軍、法制擁軍、文化擁軍等深耕軍營，成效顯著，3年來，全市共安排擁軍實事項目103項、總投資4.48億;建立健全優撫對象醫療保障體系和撫卹標準自然增長機制，全市優撫對象撫卹優待政策實現城鄉一體，全市退役士兵職業技能培訓參訓率、合格率和就業率均居全省前列，軍政軍民關係更加融洽。四是社會福利新面貌。建立健全以居家養老為基儲社區服務為依託、機構養老為補充的基本養老服務體系，積極推進政府養老實事項目。到今年年底，全市千名老人擁有牀位數達到21.5張，實現“十一五”規劃指標;成功舉辦紀念蘇州市社會福利院建立300週年暨弘揚慈善文化主題活動，開工興建蘇州有史以來最大的民政公共服務設施項目——蘇州市社會福利總院，全市鄉鎮福利機構改(擴)建工程有序推進，社會福利保障能力明顯增強。五是社會事務新規範。迎難而上、一着不讓、上下聯動破解困擾蘇州長達13年之久的塔陵和非法公墓歷史遺留問題，全力維護社會穩定;出台蘇州市第一部地方性民政法規——《蘇州市地名管理條例》，加快推進地名公共服務工程建設;大力加強社會組織培育和管理，精心指導全市新社會組織深入開展學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，不斷增強服務發展、服務企業、服務居民和行業自律能力;全面規範婚姻、收養登記和流浪乞討人員管理，全市實現“全國婚姻登記規範化建設合格單位”創建全覆蓋。六是民政公益新形象。全市福彩、慈善公益事業持續保持全盛全國領先的發展勢頭。3年來，共銷售福利彩票33億，為國家和地方籌集公益金10.08億，年均增幅34%，今年將突破18億;共募集救災款物摺合人民幣11.87億，今年1～10月份募集款物3.17億，相當於去年全年的2.12倍。“5·12”汶川大地震全市募捐賑災款物總量居全國地級市之首。

回顧總結三年來全市民政工作實踐，我們更加深刻地認識到，民政全部是民生，做好民政保民生。民政工作只有圍繞中心、服務大局，才能有地位、有作為;只有解放思想、鋭意進取，才能有創新、有突破;只有城鄉一體、統籌兼顧，才能有發展、有提升。基本做法是：

(一)探索“一條路徑”：就是以科學發展觀為統領、以城鄉一體化為目標、以依法行政為準繩、以民政文化為支撐的蘇州民政事業發展新路徑。為不斷增強全市民政系統創新創優意識和幹部職工的事業心責任感，我們持續開展以弘揚“三牛精神”(樂於苦幹的老黃牛、甘於奉獻的孺子牛、勇於創新的拓荒牛)、培養“三馬作風”(馬上就看、馬上就辦、馬上就好)、深化“四誠教育”(忠誠事業、忠誠組織、忠誠同志、忠誠家庭)、經受“五子檢驗”(評功評獎“牌子”、收入分配“票子”、調整交流“位子”、風氣建設“面子”、能力素質“擔子”)、打造“六有民生工程”(困有多助、老有頤養、居有歡樂、優有撫慰、求有必應、孤有關愛)為基本內容的主題教育實踐活動，積極構建蘇州民政人的核心價值體系，定期邀請專家、學者舉辦以依法行政、民生保障、社會建設、調查研究為主要內容的學習講座，樹立民政幹部依法行政觀念，提高依法辦事能力;通過創作並大唱《蘇州民政歌》、佩戴民政徽章、設立“民政日”，編寫民政讀本，成立民政“兩團”(福彩愛心藝術團、福彩紅星合唱團)和舉辦全市民政人自編、自導、自演的文藝聯誼活動等途徑，大力加強民政文化建設，不斷振奮精神、昂揚鬥志、開拓前進。

(二)推進“兩大轉變”：就是由傳統民政向現代民政轉變，由管理型民政向服務型民政轉變，加快推進民政工作轉型升級。為不斷適應我市加快轉型升級、服務“三區三城”大局要求，我們適時提出民政工作轉型升級新的思路目標和任務。指導思想上，由“一心一意謀發展”轉向“一心一意謀幸福”;工作方法上，由零散、臨時、特定和計劃性分配轉向整體、普惠、均等和制度性安排;運作機制上，由政府主導轉向政府主導與社會參與、民間投入相結合，進而打造具有蘇州特色的“創新民政”、“法制民政”、“陽光民政”、“合力民政”、“數字民政”和“文化民政”。同時，強化服務民生意識，堅持把為人民羣眾辦實事、做好事、解難事作為一切工作的出發點和歸宿點。去年“七·一”前，在市級機關率先開展“民政黨員幹部進社區”活動。今年，又結合“在職黨員進社區”，在局系統黨員幹部中開展“手拉手、獻愛心”活動，班子成員“一手幫助一個貧困生，一手關心一個老年人”，定期走訪優撫對象和困難家庭。

(三)堅持“三個結合”：就是思想建設與業務建設相結合、基礎工作與專項工作相結合、典型示範與總結推廣相結合。為不斷提高民政隊伍整體素質和履職能力，我們通過召開事蹟報告會、慶功表彰會、經驗交流會等形式，在全市民政系統樹立了一大批先進典型和標兵;通過大抓基礎設施建設、基本制度建設、基層組織建設，全面夯實民政事業發展根基;通過開展殯葬公墓、社團組織、區劃地名等專項治理，有效整頓和規範社會事務管理秩序;通過探索、總結和推廣民政工作新機制、新模式、新手段，進一步提升蘇州民政在全省乃至全國的知名度和影響力。特別是滄浪區“虛擬養老院”、張家港“自然災害民生保險”、太倉“政府行政管理與基層羣眾自治有效銜接與良性互動”等經驗做法，得到中央和省有關部門的首肯和認同。

(四)完善“四項機制”：就是政府主導、社會參與機制，部門會商、整體聯動機制，問政於民、聽證論證機制，集體領導、民主決策機制。為不斷加大各級民政事業的.投入、促進可持續發展，我們通過“四項機制”平台，積極推動市委、市政府制定出台加快推進城鄉和諧社區建設、加快創新完善社會建設和管理體制機制、加快發展養老服務事業等一系列文件，從政策機制上為民政事業發展構築平台、拓展空間、提供保障，充分發揮政策導向和扶持功能。今年，我們把年度政府養老實事項目指標在原來基礎上翻一番，即由原每年2500張增加到5000張;大幅度地提升民辦養老機構建設補貼、居家養老服務援助、敬老金髮放標準，以吸引更多社會力量、民間資本參與到養老服務中來。今年，全市新增的10家養老機構中，民辦養老機構有6家，增幅為近年來最大，體現了政策導向作用。同時，加大老年人精神關愛，為老年人建立關愛空巢老人志願服務行動，創新空巢老人安全防範、抵抗意外傷害風險和溝通協調“三項機制”。

(五)營造“五種風氣”：就是調查研究風氣、求真務實風氣、團結協作風氣、創先爭優風氣、勤政廉政風氣。為不斷拓寬視野、增強工作指導的科學性有效性，我們局班子成員人人建立工作聯繫點，個個負有調研課題，每個處室每年至少完成兩個以上調研報告，局機關每半年召開一次調研成果交流會。採取多種形式，大力加強機關作風效能建設。今年來，我們在局機關深入開展以強化大局、爭先、窗口、法制和自律“五種意識”和增強統籌謀劃、創新創優、高效辦事、依法行政和拒腐防變“五種能力”的主題活動，制定《關於進一步加強局系統作風效能建設的措施》20條，在全市民政系統大力倡導求真務實、真抓實幹、團結協作、勤儉辦事的作風，大力塑造民政為民、勤政廉政的良好形象。

二、關於存在的問題

雖然近年來全市民政工作有很大的發展和進步，但也存在一些問題和不足：一是社會養老服務發展不夠快，民營養老機構發展緩慢，半護理、全護理牀位比較短缺;二是城鄉社區建設發展不夠平衡，基礎設施、服務功能與居民日益增長的物質文化需求不相適應;三是殯葬、公墓等專項事務管理還有薄弱環節，有待進一步規範;四是社會救助和社會福利保障體系與普惠制、均等化要求差距還比較大。究其原因主要是：統籌協調力度不夠大，創新發展舉措不夠多，政策法規相對滯後，基層隊伍力量比較薄弱等。

三、關於整改措施

針對存在問題和不足，我們在制定“十二五”民政事業發展規劃和謀劃新年度民政工作中，將緊緊圍繞保障和改善民生主線，着眼建立健全適度普惠型、均等化的現代民政服務保障體系，加快推進“六有”民生工程建設，全面提升民政事業發展水平。主要採取以下措施：

(一)進一步健全完善社會救助保障體系。建立蘇州市家庭收入核對機構，探索建立“收入型”與“支出型”互補的社會救助制度，擴大受益覆蓋面，力爭到2015年實現全市城鄉低保救助並軌，確保困難羣眾生活得到明顯改善。

(二)進一步健全完善社會養老服務體系。優先發展社會養老服務，全面實施“完善養老基礎設施、構建居家養老體系、提升為老服務質量”三大工程;加大政府養老實事項目建設和“民辦公助”扶持力度，力爭到“十二五”末，全市千名老人牀位擁有數達35張。全面提升居家養老服務水平，切實關愛老年精神生活，培育一批關愛老年精神生活服務品牌。

(三)進一步健全完善社區服務管理體系。突出大型集中安置居住區的管理，創新社區建設管理體制機制，加快推進公共服務社會化、專業化、市場化進程;依法加強城市社區居委會、農村村委會各項民主管理工作，切實保障基層羣眾知情權、參與權、表達權、監督權;切實加強社區工作者隊伍職業化、專業化建設。

(四)進一步健全完善社會事務規範化管理體系。着力規範婚姻、收養、殯葬服務，大力加強婚姻登記規範化管理，大力推進惠民殯葬政策，大力倡導綠色殯葬、文明殯葬，大力推行流浪乞討人員聯動、長效救助管理機制，促進文明城市建設。

主任、副主任、祕書長、各位委員，這次市人大棠委會對我局工作進行評議，是對我們的鞭策、鼓勵和關心。長期以來，市人大棠委會高度關注民生、重視民政，為蘇州民政事業發展給予有力的指導和堅定的支持。藉此機會，我代表市民政局和全市民政系統幹部職工表示衷心的感謝和深深敬意。同時，提請市人大各位領導、各位代表繼續關心、關注、關愛民政事業發展，尤其是對城鄉和諧社區建設、社會養老服務、社會組織作用發揮、社會工作人才培養和使用以及民政法制工作給予重點關注和具體指導，共同探索建立與經濟社會發展相適應的現代民政工作管理體制機制，共同推進蘇州民政事業更好更快發展。