2017年招標師採購合同管理複習模擬題
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某省重點工程項目計劃於2011年12月28日開工，由於工程複雜，技術難度高，一般施工隊伍難以勝任，業主自行決定採取邀請招標方式。於2011年9月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E 5家施工承包企業發出了投標邀請書。該5家企業均接受了邀請，並於規定時間9月20～22日購買了招標文件。招標文件中規定，10月18日下午4時是招標文件規定的投標截止時間，11月10日發出中標通知書。在投標截止時間前，A、B、D、E 4家企業提交了投標文件，但C企業於10月18日下午5日才送達，原因是路途堵車。10月21日下午由當地招標投標監督管理辦公室主持進行了公開開標。評標時發現E企業投標文件雖無法定代表人簽字和委託人授權書，但投標文件均已有項目經理簽字並加蓋了單位公章。
問題
1.業主自行決定採取邀請招標方式的做法是否妥當?説明理由。
2.C企業和E企業的投標文件是否有效?分別説明理由。
3.請指出開標工作的不妥之處。説明理由。
解析:1.業主自行決定採取邀請招標方式招標的做法不妥當。
因為該項工程屬省重點工程項目，依據有關規定應該進行公開招標。如果採取邀請招標方式招標，應當取得當地招標投標監督管理機構的同意。
2.(1)C企業的投標文件應屬無效標書。因為C企業的投標文件是在招標文件要求提交投標文件的截止時間後才送達，為無效的投標文件，招標人應當拒收。
(2)E企業的投標文件應屬無效標書。因為E企業的投標文件沒有法人代表簽字和委託人的授權書。
3.該項目的開標工作存在的不妥之處及理由如下。
(1)在10月21日開標不妥，《招標投標法》中規定開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行開標，所以正確的做法應該是在10月18日下午4點開標。
(2)開標由當地招標投標監督管理辦公室主持開標的做法不妥當，按照有關規定，開標應由招標人主持。
3 某高速公路的交通工程，公路全線長60 km，有7座互通立交，全線設7個收費站和一個收費、監控、通信分中心，並且收費分中心和監控分中心設於同一個大廳內。本公路的收費視頻監視系統採用收費站和分中心兩級監視方式，各收費站設有廣場遙控攝像機，收費車遭、收費亭、收費站監控室及金庫等處都設固定攝像機，在收費站有人值班的監控室內設有視頻切換控制系統、彩色監視器組、數字錄像機、控制鍵盤等設備，每個收費站選擇兩路視頻信號送至收費、監控分中心進行監視，在分中心能任意切換選擇收費站的各個攝像機視頻圖像。
業主委託某招標代理機構對全部工程進行招標，該招標代理機構對招標服務過程中的成本做了詳細的計劃。
該招標代理機構在擬訂招標採購服務方案時主要考慮了以下方面的問題：
(1)招標採購項目背景情況;
(2)標段、標包劃分方法及原則;
(3)招標服務組織機構及人員配備;
(4)項目風險分析;
(5)招標服務質量標準及質量保障措施。
問 題
1.招標代理服務的成本投入主要包括哪些?
2.該招標代理機構在擬訂招標採購服務方案時主要考慮的問題是否全面?如不全面，請補充。
解析: 1.招標代理服務的成本投入主要包括：招標文件和資格預審文件的編制費用;清單和標底的編制費用;投標預備會議涉及的組織費用(會議室和交通費用);資格評審、開標、評標的會務費用;資格評審及評標的專家勞務費;協助招標人合同談判及簽訂的組織費用(涉及會務費用);招標過程中所需文件的印刷費用;招標公司人員費用(人員薪酬、福利、交通、通信等費用)。
2.該招標代理機構在擬訂招標採購服務方案時主要考慮的問題不全面。還應考慮以下方面的問題：
(1)對項目採購標的及採購特點的理解;
(2)招標工作基本流程;
(3)招標採購項目中關鍵環節的説明及解決方案;
(4)招標工作進度計劃及進度保障措施;
(5)招標採購代理服務費用。
【案例】
建設單位依照有關招標投標程序進行公開招標。
由於該工程在設計上比較複雜，根據當地建設單位的建議，對參加投標單位的主體要求是最低不得低於二級資質。
擬參加此次投標的五家單位中A、B、D為二級資質，C單位為三級資質，E單位為一級資質，而C單位的法定代表人是建設單位某主要領導的親戚，建設單位招標工作領導小組在資格預審時出現了分歧，正在猶豫不決時，C單位提出準備組成聯合體投標，經C單位的法定代表人的私下活動，建設單位同意讓C與A聯合承包工程，並明確向A暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B單位。A為了獲得該項工程，同意了與C聯合承包該工程，並同意將停車樓交給C單位施工。於是A和C聯合投標獲得成功。A與建設單位簽訂了《建設工程施工合同》，A與C也簽訂了聯合承包工程的協議。
問題
1.簡述施工招標的公開招標程序。
2.在上述招標過程中，作為該項目的建設單位其行為是否合法?原因何在?
3.從上述背景資料來看，A和C組成的投標聯合體是否有效?為什麼?
4.通常情況下，招標人和投標人串通投標的行為有哪些表現形式?
答案：1.施工公開招標的程序一般如下：
(1)由建設單位向招標投標管理機構提出招標申請書。
(2)由建設單位組建符合招標要求的招標班子。
(3)編制招標文件和標底。
(4)發佈招標公告或發出投標邀請書。
(5)投標單位申請投標。
(6)對投標單位進行資質審查。
(7)向合格的投標單位發出招標文件及設計圖樣、技術資料等。
(8)組織投標單位踏勘現場，並對招標文件答疑。
(9)接收投標文件。
(10)召開開標會議，審查投標標書。
(11)組織評標，決定中標單位。
(12)發出中標通知書。
(13)建設單位與中標單位簽訂承包發包合同。
2.作為該項目的建設單位其行為不合法。
理由：作為該項目的建設單位，為了照顧某些個人關係，指使A和C強行聯合，並最終排斥了B、D、E三家單位可能中標的機會，構成了不正當競爭，違反了《招標投標法》中關於不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規定。
3.A和C組成的投標聯合體無效。
原因：根據《招標投標法》規定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標項目的'相應能力;國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。本案例中，A和C組成的投標聯合體不符合對投標單位主體資格條件的要求，所以是無效的。
4.招標人與投標人串通投標的行為表現：
(1)招標人在開標前開啟投標文件，並將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價。
(2)招標人向投標人泄露標底。
(3)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標後再給投標人或招標人額外補償。
(4)招標人預先內定中標人。
(5)其他串通投標行為。
某實施監理的工程，在招標階段發生如下事件：
事件1：招標代理機構提出，評標委員會由7人組成，包括建設單位紀委書記、工會主席，當地招標投標管理辦公室主任，以及從評標專家庫中隨機抽取的4位技術、經濟專家。
事件2：建設單位要求招標代理機構在招標文件中明確：投標人應在購買招標文件時提交投標保證金;中標人的投標保證金不予退還;中標人還需提交履約保函，保證金額為合同總額的20%。
問題
1.指出事件1中評標委員會人員組成的不正確之處，並説明理由。
2.指出事件2中建設單位要求的不妥之處，並説明理由。
答案：1.事件1中評標委員會人員組成的不正確之處以及理由。
(1)不正確之處：招標代理機構提出評標委員會的組成。
理由：應由招標人依法組建評標委員會。
(2)不正確之處：評標委員會人員組成中包括當地招標投標管理辦公室主任。
理由：評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟方面的專家組成。
(3)不正確之處：從評標專家庫中隨機抽取4位技術、經濟專家。
理由：技術、經濟專家沒有達到評標委員會成員總數的2/3，至少為5位技術、經濟專家。
2.事件2中建設單位要求的不妥之處以及理由。
(1)不妥之處：投標人應在購買招標文件時提交投標保證金。
理由：應當在投標時提交。
(2)不妥之處：中標人的投標保證金不予退還。
理由：中標人和未中標人的投標保證金都應退還。
(3)不妥之處：履約保函的保證金額為合同總額的20%。
理由：履約保函一般為合同金額的5%～10%。
