個税改革分步到位 房貸利息抵扣個税已確認

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近日，國務院印發了《關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，首次對推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革做出總體部署。

“這對於改革是個好事，地方財政壓力減小，地税才有更多的改革空間。”日前，一位財税系統人士告訴《華夏時報》記者。在這樣的背景下，地税的另一大主力——個人所得税的改革或將加速。

本報記者獲得的最新消息是，個税改革方案已經提交至國務院，《個人所得税法》修訂草案也即將上交全國人大審議。

據 記者瞭解，個税改革的重點方向是綜合與分類相結合，即按綜合所得減除標準，而不是繼續按工薪所得的費用標準，“抵扣”成為此番個税改革的最大亮點。目前， 企業年金和個人商業健康保險已經允許納入個税扣減內容，以家庭為單位徵收、房貸利息抵扣税等內容，將隨着信息系統、徵管條件的逐步完善而分步到位。

　　增加個税抵扣

　　個人所得税改革或在今年下半年加速推進。

事 實上，早在2003年10月，十六屆三中全會就明確提出了個人所得税的改革目標，即實行綜合與分類相結合的個人所得税制度。目前，我國採用的是以個人為納 税單位的分項所得税制，按照不同徵税項目計算納税，直接從工資里扣繳，便於管理和控制税源。但是，以個人為納税單位的分項所得税制只能體現個人某一項目的 所得，不能體現個人所有收入項目的整體負擔能力，也不能照顧到不同家庭的差異因素。

“在分類所得税制之下，沒有考慮扣除項目中家庭撫養、贍 養、大額教育和醫療支出、首套房屋貸款利息等生計扣除的因素，夫妻二人必須分別納税，沒有將家庭作為納税主體對待，考慮到家庭和人口存續發展、未來鼓勵生 育和尊重家庭價值的客觀趨勢，應儘量廣泛實行綜合徵收，相應降低税率，實現整體性減税。”中國社會科學院財經戰略研究院税收研究室副研究員滕祥志對《華夏 時報》記者説。

本次個税改革，納入綜合徵收範圍的收入種類越多，那麼，個税在調節收入分配上就越有力度。業內人士認為，應將勞務報酬所得、股息紅利、房租、財產轉讓所得、承包經營、承包承租經營所得都儘可能納入綜合徵收範圍，糾正個人所得税淪為“工薪税”的現狀。

“總的方向是把11個分項綜合起來再分類扣除，而不是簡單按統一標準做工薪項下的扣除。”財政部部長樓繼偉表示。

樓 繼偉認為，個人所得税綜合計税很複雜，需要研究的內容很多，包括個人職業發展、再教育費用的扣除。滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除;撫養孩子費 用的扣除，要研究扣除什麼階段的教育費用，是義務教育階段、高中階段，還是大學階段，要給予扣除。同時放開兩孩後大城市和小城市標準不一，真正的費用是多 少並不一樣，税法必須要有一個統一的標準;還有如何扣除贍養老人費用等。

據瞭解，目前凡是實行家庭制徵個税的國家，往往都實行的是綜合所得 税制或綜合分類相結合的所得税制。以家庭為單位徵税必須具備四個條件，首先是儘可能完備的税制設計，不能影響納税人的結婚選擇，為了防止“婚姻減負”或 “婚姻懲罰”現象的出現，在設計生活費扣除時，要充分考慮家庭成員的情況。其次是重視納税人自行申報的方法，家庭申報不適用於公司直接扣除，需要自行到税 務部門申報繳納，納税人的自覺性和誠信觀念都非常重要。相應的，要具備較高的税收徵管水平，税務機關能清楚掌握納税人的收入情況，能及時發現瞞報、漏報收 入的現象，並能對違章者進行處罰，以維護税法的尊嚴和依法納税的良好氛圍，同時要有方便快捷的涉税服務專業人員，對不能準確申報的納税人實施代理或服務。

但在我國，不僅是抵扣，在具體税制設計上，需要完善的還有很多。

“比 如同樣為勞動所得的工資薪金和勞務報酬，税收負擔存在明顯差異，税負不平。如果個人取得3500元工資薪金，由於目前的費用扣除標準就是3500元，因此 該人可以不繳納個人所得税，但如果個人取得的是3500元勞務報酬，卻需要繳納540元個人所得税，這也體現出一種不公平。”首都經濟貿易大學税收研究所 副所長劉穎表示。

據瞭解，個税改革將分步到位。先做一些比較簡單的部分，再隨着信息系統、徵管條件和大家習慣的建立，逐漸完善改革。

優惠有限

盡 管抵扣項目十分豐富，然而最受關注的，莫過於住宅按揭貸款利息的扣除，簡而言之，就是將購房人的住房按揭貸款利息支出可以作為起税前項進行抵扣。個税抵扣 房貸政策的`效果不直接體現在房貸上，而是還貸人的收入。這條政策對於購買高檔住宅且工資水平較高的人羣減負效果更加明顯。

“房貸利息抵扣個税已經確認，並且可以確定該方案會在全國推廣。”財政部財政科學研究所原所長賈康表示。

上 述財税系統人士給《華夏時報》記者算了一筆賬：如果是在免徵額以內的家庭，原本就不用繳納個税，那麼個税的任何抵扣將與 其無關，包括房貸、養老方面的抵扣。對於超過免徵額不足1500元的人來説，是按照個税税率3%計算，即使全部抵扣，每1元房貸僅能抵扣0.03元，即每1000元房貸抵扣30元;對於超過免徵額1500元但不足4500元的人來説，按照10%的税率計算，每1元的房貸可抵扣0.1元，即每1000元房貸 可抵扣100元。隨着收入的增加，可抵扣的個税越多。

不過，據賈康透露，截止到2015年兩會，繳納個税的人只有2800萬人，佔整個人口總數的不到2%。因此，個税抵扣的優惠並不普及。

賈康認為，不能獨立地看待個税改革，本輪個税改革要站在整個税制改革的宏觀層面去思考，税制改革應以保護納税人權利為中心，納税人總體税負不應增加。

“如何解決這一問題，應當將個税改革與增值税、消費税等間接税改革結合在一起考慮，就是説，如果個税改革增加了納税人的負擔，就應當通過降低增值税、消費税等間接税税負，讓納税人得到更多實惠，實現直接税與間接税一體化的改革。”賈康稱。