重視社工職業化進程中的薪酬問題
導語：中國社會工作的職業化進程,正處於一個十分關鍵的時期。自從2006年中央提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”以來,有關部委和多個地方政府制定了社會工作人才總量的發展目標,全國300多所高校也培養了大量的社會工作畢業生。
然而,在“畢業即轉業”問題嚴重的同時,已進入實務領域的社會工作者流失率也一直偏高。即使在社會工作發展水平較高、制度建設較為完善的深圳市,2010—2015年間的年均流失率也高達18.2%,其中在2014年更是突破了20%的行業警戒線。在對流失現象的探討中,薪酬待遇偏低往往被認為是主要原因。社會工作者的薪酬待遇問題,是現階段中國社會工作職業化發展中的一個關鍵環節,對從業人員隊伍的穩定和壯大具有重要影響。
社工多元社會角色影響薪酬需求
與律師、醫生等職業面向社會全體成員不同,社會工作的服務人羣往往是社會中的弱勢羣體,在收入和服務購買力方面一般較低,需要來自社會的支持和扶助。社會工作在本質上帶有助人的特性,其提供的服務往往是社會福利政策項目的一部分。
然而,儘管其最早發源於社會成員的慈善行為,但在發展為一個勞動崗位之後,社會工作的從業人員和其他行業的勞動者一樣,對薪酬待遇也存在一定要求。格蘭諾維特指出,個體的大多數的(經濟)行為都緊密地嵌入在現實的、正在運轉的社會關係網絡之中。勞動者的社會需求(社會交往、家庭角色扮演等)會影響到他們對工作收入的期待和追求。社會工作者選擇社會工作作為職業並認同社會工作的助人價值觀,但除了職業角色之外,他們還在其他的社會關係中承擔着不同的社會角色。這些角色往往要求社會工作者在從業行為中,獲得足夠的經濟收入。在職業生涯的.早期,社會工作者可能無需承擔較多的角色,因此對薪酬待遇的關注較低,但隨着年齡的增長和角色的增加,對薪酬待遇的期待會提升。如果其薪酬待遇在較長的一段時期內難以增長,社會工作者就很可能因為無法承受相關的社會和角色壓力而不得不選擇離職。因此,關於社會工作者的薪酬待遇問題,必須超越將社會工作者視為“義工”、割裂社會工作者的社會關係與生活的狹隘觀點,而將這一問題提升到社會工作者人才隊伍建設和社會服務專業化發展的高度。
薪酬狀況衡量社工職業化程度
美國的社會工作職業化發展,至今已有超過100的歷史。在發展初期,社會工作者的薪酬待遇和社會地位比較低下。1925年,由羅素·塞奇基金會所開展的一項覆蓋全美81個城市的調查顯示,全職社會工作者的年薪中位數是1517美元,與律師、醫生等職業化起步較早、發展水平較高的職業存在非常大的差距。這種狀況激起了社會工作者對職業地位的追求,成為推動社會工作職業化進程的一個重要因素。
在此後的20多年時間裏,美國社會工作的職業化進程得到了推進。這一時期的努力,集中體現在社會工作教育的發展和專業組織的建立等方面。而在從業人員的薪酬待遇方面,儘管有一定的改善,但與社會工作者的期待仍存在相當大的距離。美國勞工統計局在1950年開展的一項調查顯示,社會工作者普遍認為:在美國所有工作崗位中,社會工作是一項被嚴重高估和收入與付出最不對稱的工作;如果社會工作希望建立與律師、醫生類似的從業氛圍,就應當考慮設立與這兩項職業相類似的薪酬水平。由薪酬待遇偏低所導致的人才流失問題,困擾着美國社會工作的發展。薪酬待遇也逐步成為美國社會工作職業化發展程度的衡量指標之一。
進入20世紀80年代,隨着美國大部分地區的社會工作法律的制定和完善,社會工作的職業化進程加快,社會工作者的薪酬待遇也得到進一步提高。依據美國勞工統計局的數據,2015年美國社會工作者平均年薪是49670美元,平均時薪是23.88美元,中位數時薪是22.07美元。社會工作者的平均年薪,已經明顯高於美國所有職業的平均年薪(48320美元),中位數時薪更是比全國數據(17.40美元)高出將近5美元。就總體而言,社會工作者的薪酬待遇在美國處於中等偏上的水平,擺脱了以往較低的薪酬待遇和社會地位。
同時,也可以發現,與律師(136260美元)和全科醫生(192120美元)相比,社會工作者的薪酬待遇仍有較大的差距。經過長達一個世紀的追趕,社會工作與這兩種職業的薪酬差距並沒有消除。這很可能與社會工作的服務領域有關。現階段較為主流的一種理論視角——權力取向的職業化理論,將職業化視為一個動態的歷史過程,認為在這一過程中某一種工作崗位的從業人員努力地去爭取在特定服務的提供方面建立起壟斷性的地位。而這種壟斷性地位將有助於這項職業的從業人員獲得較高的薪酬待遇。對於律師和醫生而言,他們在相應的服務領域較為成功地建立了這種壟斷性地位,從而保證了從業人員的高收入。但社會工作要在自身的社會服務領域建立起壟斷性地位,則面臨更多的挑戰和困難。這一方面阻礙了美國民眾對社會工作功能的認識和認同,另一方面也抑制了社會工作薪酬待遇的提升。
積極改善社會工作者薪酬待遇
從業人員的薪酬待遇問題,在社會工作職業化發展進程中承擔着非常重要的角色,會貫穿社會工作職業化的全過程。中國社會工作的職業化進程,必須高度重視社會工作者的薪酬待遇問題。首先,破除“社會工作者不會過多地關注薪酬待遇”的看法,以現代社會的勞動理念,將社會工作者和其他職業的勞動者一視同仁,肯定社會工作者與其他崗位或職業的勞動者一樣,在薪酬待遇方面存在同等的需求。其次,深刻認識薪酬待遇問題在社會工作職業化、社會工作人才隊伍建設方面的關鍵性,切實認可社會工作者的職業貢獻和工作成效,積極推進社會工作者薪酬待遇的有效提高以及相對於其他職業的競爭力。最後,結合社會工作的行業特點和現實國情,實現薪酬待遇提升的合理性和有序性,避免脱離現實的、盲目的“待遇過高”現象,確保社會工作職業化的穩步健康發展。
