瓊中縣兩項制度銜接工作情況彙報
自X月底省扶貧和移民局“兩項制度”有效銜接工作培訓會召開以來，我縣高度重視，迅速行動，精心組織，科學部署，強化措施，積極宣傳，全面動員，使該項工作紮實有序地開展。現就我縣“兩項制度”有效銜接工作總結如下。
一、 工作開展情況
1、紮實開展前期各項準備階段工作。一是成立了XX縣“兩項制度”工作領導小組，由分管副縣長任組長，相關部門主要領導為成員的工作領導小組，全縣XX個鄉鎮均成立了由鄉鎮主要領導任組長的工作領導小組；二是精心制定了工作實施方案。均按國務院扶貧辦及省、州扶貧和移民局的要求，結合我縣實際，制定了操作性強、針對性強的縣級實施方案。各鄉鎮也紛紛結合實際制定了本鄉鎮的實施方案；四是科學分解貧困人口。在以不突破省下達的貧困人口規模為依據，根據本縣貧困分佈實際情況，制定了貧困人口分解方案，全部將省下達的貧困人口規模XX人按XX元的貧困標準分解落實到行政村；五是注重宣傳培訓。培訓工作人員XX人次。通過開動員會、張貼宣傳標語、開闢宣傳欄形式做好宣傳工作。
2、目前完成了扶貧對象的識別、登記、錄入和建檔工作，正在對錄入的數據進行審核。XX年XX月初，我們從縣
情實際出發，制定下發了《XX縣兩項制度有效銜接工作方案》，全面建立貧困對象檔案。貧困對象識別後，通過入户登記，實事求是地獲取了貧困對象的各項信息資料，並組織各鄉鎮信息錄入員將對象信息錄入電腦，建立電子檔案，做到户有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案，並實行網絡化管理和資源共享。同時，縣扶貧和移民工作局和民政局互通有無，實行了有效溝通，建立了一整套貧困對象信息動態管理機制，確保“應扶盡扶、應保盡保、應退盡退”。
二、主要做法
1、強化領導、分級負責，切實建立職責分明的工作責任體系。（1）成立了工作領導小組。縣委、縣政府把“兩項制度”有效銜接作為一項重大“民生工程”來抓，成立了工作領導小組，由分管扶貧工作副縣長任組長，縣扶貧、民政、殘聯、財政、統計、農調等部門主要領導人為成員。領導小組下設辦公室，由扶貧和移民工作局申建軍同志兼任辦公室主任。（2）明確了工作職責。工作實行縣委政府主要領導負總責，分管領導具體抓。領導小組及辦公室負責制定工作方案、組織實施、督促檢查和項目規劃；統計、農調部門負責提供各鄉村上年度農民人均純收入和相關數據的核算等；民政部門負責提供農村五保户、低保户等相關資料和配合扶貧部門識別交叉對象；殘聯部門負責提供殘疾人貧困家庭情況；移民部門負責提供庫區移民貧困家庭情況；財政部門負
責及時撥付工作經費和項目扶持資金。
2、宣傳發動、統一認識，準確把握兩項制度銜接政策的精神實質。（1）會議動員。主要是開好五個會：首先是開好全縣工作動員大會暨培訓會；其次是開好鄉鎮黨委政府領導班子成員會，認真學習，深刻領會精神；三是開好鄉、村、組三級幹部大會，搞好培訓，部署安排工作；四是以村開好村民代表大會；五是以組開好組內農户户主大會。（2）陣地宣傳。在交通要道和人口集中地等重點地段懸掛橫幅和張貼宣傳標語。
3、突出重點、抓住關鍵，創新識別機制，規範識別程序。（1）科學合理測算，嚴格控制貧困規模。我們在確定各鄉鎮貧困人口指導規模時，綜合考慮省定我縣擬登記貧困人口規模、各鄉鎮農民人均純收入佔全縣平均數的比率、各鄉鎮農業人口數、經濟發展現狀、自然條件等因素，以此類推到村、組。這樣農民純收入高、經濟發展和自然條件好的村、組，分獲的貧困人口規模相對較低。（2）創新識別機制，規範推薦評議方法。四關審核”即貧困户認定要經過村民小組民主評議推薦關、村民代表大會複議票決關、鄉鎮黨委政府審查關和縣主管部門審批關。“三榜公示”即第一榜公示村民小組評議推薦名單，第二榜公示村民代表大會審核票決名單，第三榜公示鄉鎮審查上報名單。公示期間，各級設立舉報電話、舉報箱，安排專人接待羣眾來信來訪，收集羣眾意
見，對村民舉報進行調查處理，羣眾無異議後，再確定名單。依據XXX的扶貧標準，對農户進行調查，既費時又費力，工作量大，成本高，而且在切身利益面前，農户對家庭各種收入難以據實相告。在實際操作中，我們利用村內組內農户鄰里相互熟知這一特點，創新識別機制，堅持“兩項原則”，推薦、評議、識別貧困人口。一是堅持以户為單位、杜絕撤户拼户的原則。
三、主要經驗
（一）搞好“兩項制度”有效銜接工作，重點在於做實“三項”工作。一要合理分解規模指標。要根據各鄉（鎮）村的實際情況，把貧困人口指標規模合理分解到各鄉（鎮）和行政村，嚴禁圖簡單省事或者好人主義，搞平均分攤。二要科學組建評議小組。民主評議小組必須通過村民代表大會推薦，成立民主評議小組，小組成員應體現多樣性和代表性，提高民主評議小組的公信力。三要準確識別貧困對象。在核查申請農户人均純收入的基礎上，要着重抓好民主評議和逐級公示兩道關鍵環節，充分發揮羣眾的參與和監督作用，才能做到對象識別不錯位、不缺位。
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