調研財税工作講話

(8月30日，參加財税部門的調研，主持人要我講話，講雖講了，但因時間關係，很多想講的內容沒講出來，根據那天的發言要點，現整理如下：)

聯繫財税戰線雖然很多年了，但很少講話，對財税工作也不是很瞭解。但給我總的印象是，瀏陽的財政就像一個虛胖的病人，遠看高大威猛，近看卻是浮腫玻從數字上看，去年有33億，乃三湘第二。而事實上，可用財力太少了。園區一塊5、6億，是自產自銷，全部用於園區，對瀏陽除了得到個數字，沒有任何貢獻。土地收入一塊5、6億，而貢獻本級財政才區區2200萬元，花炮税收約7億，上劃中央6.1億，自己可用的不到一億。如果33億財政税收裏面還有“調度”的税收，瀏陽的財政形勢就相當不妙。

所以，現在民間有一種悲觀論調，擔心今年工資都發不出。這種情緒絕對不能蔓延，因為如果人心散了，那就真的很危險了。

在財税方面同樣要提振信心。我不認為瀏陽的財政將會緊張到工資都發不出。因為2010年的情況和5年前的2005年相比，財政總收入從15億元增長到了33.2億元;財政總支出也從11億元增加到了29.3億元，整整增加了18.3億元，為2.5 倍。而我也注意到，這5年來，工資費用並沒有增加多少，因為大家都沒有漲工資。所以只要我們在其他方面節儉一點，工資是肯定有保障的。這一點絕對可以放心。

但在保工資的前提下，並不意味着基本建設就不搞了，發展的步伐就放慢下來。只要算好帳，只要是在未來的兩三年內就有超過投資成本回報的項目就要大膽搞，回報特別高的項目砸鍋賣鐵也要搞。一個地方要發展，不能有多少錢就辦多少事。如果有多少錢才辦多少事，這樣的領導傻子都會當。搞幾個工程，建個什麼橋，什麼館，這種事情誰不會做?招個標就完了。問題就是搞的工程一定要有後續效益。在不同的時間不同的地點做同樣的事情，所產生的效果完全不同。例如，我認為現在正在上馬的長興湖的項目是個好項目。這個工程可以提升周邊幾千畝土地的土地等級，只要運作得好，土地升值帶來的效益可以遠遠彌補長興湖的建設資金，既提升了城市品位，政府又有巨大的後續利益，這樣的項目就要支持。

我想起我曾經參與過的兩大項目，一個是工業園的開發，工業園創業時的1998年瀏陽的財政税收還不到3億元，而建設一個沒有母城依託的`工業園，具備企業開工基本條件的第一期基礎設施投入就要超過3億元，如果按當時的財力，沒有遠大的眼光是根本不敢啟動的。但我們算了賬，算好了如果3億元投下去後，土地升值將會有多少錢，企業納税將會有多少錢，所以敢於大膽幹。最後正如當年所願，成功了。

另一個例子是行政中心的建設。2003年上馬行政中心建設時，瀏陽的財政收入也還不到5億，而行政中心的投入至少需要3億，財政也是拿不出錢。我們也是算好帳，預測到行政中心建好後周邊土地的升值，還有城區原政府機關院落的資產置換，認為行政中心建設可以空手套白狼，不要財政出錢就能建成。果然，與行政中心配套的860畝地當時就拿到了1.6億元，6000萬的徵地拆遷款都是承建商出的。城區幾十個行政機關的房產地產現在都還在賣錢，其效益總和超過了幾個建設行政中心的投入。不僅建成了行政中心，而且還有了周圍亞大、威尼斯、東方世紀等一片高檔住宅區。如果當時不上馬這個工程，現在的成本就高多了。所以即使現在財政緊張一點，但只要策劃好項目，用好每一分錢，把好鋼用到刀刃上，看準的項目就要大膽幹。幹了，效益就在後頭，全市人民都要統一思想，不能做小腳女人。

再就是要利用財税管理的槓桿作用，調動全市上下的積極性。過分強調財政集中支付是不是捆-綁了各級領導的手腳?預算的不透明和各種形式的爭取資金，是不是浪費了幹部的幹事的時間?影響了公平公正?各級領導要花大量的時間去跑資金保運轉，是不是不僅沒有時間謀事做事，而且還可能滋生腐-敗?這些問題值得研究。