低齡老年人力資源的開發與利用論文

摘要:目前我國已經步入老年社會，60～69歲階段的老年人所佔比例不小，仍在工作的比例遠低於鄰國。立足於現狀，研究這一年齡階段老年人力資源的再開發、再利用已經成為一項重要的戰略任務。

關鍵詞:低齡;老年人力資源;開發

0引言

低齡老年人力資源是指60～69歲年齡階段的老年人，他們是勞動力資源的一部分，是具有勞動能力的，可供整個社會再開發和利用的人力資源的重要組成部分。隨着我國老齡化進程的加劇，會對勞動生產率、技術進步、就業結構、國民收入分配、社會保障等方面造成巨大的影響。因此，認真研究老年人力資源開發，特別是佔老年人口大多數的低齡老年人力資源開發，將是一項重要而緊迫的戰略任務。低齡老年人力資源的合理利用對促進老齡事業和經濟社會的協調發展，解決老齡問題，維持社會的公平具有重要的意義。

1開發低齡老年人力資源的必要性

1.1我國低齡老年人力資源現狀

目前，我國已經開始進入老年社會，老年人口已經初具規模。根據2014年的人口統計年鑑資料顯示，中國的人口已達13億，60歲以上的老年人數佔到了總人口的10．26%，而60－69歲的低齡老年人有8182萬人，約佔總人口的6．64%，佔到所有老年人口的64．7%。這部分老年人大多數才從工作崗位上退下來，身體都還健康。他們中的大部分人都有強烈的願望為社會的發展發揮自己的餘熱。雖然我國低齡老年人力資源十分豐富，但是利用率卻偏低。低齡老年人仍在從事工作的人數僅佔低齡老年人口總數的35%左右，特別是城鎮低齡老年人的再就業率僅僅為22%，遠遠低於同時期的日本低齡老年就業率60%和印度低齡老年就業率58%。面對這樣的現實，我們應從中國的國情出發，針對我國經濟尚不發達，低齡老年人口龐大的特點，採用合理、經濟的措施大力開發低齡老年人力資源，提高低齡老年人力資源的利用率。

1.2開發低齡老年人力資源的必要性

1)低齡老年人力資源的開發對整個社會具有較大的收益性。低齡老年人特別是城市低齡老年人，絕大多數都經歷過學校培養、一般培養、單位上的特殊培訓等一系列的知識和技術積累過程，他們積累形成的知識技術等能量的釋放是巨大而持久的，即使到了退休年齡，知識和技術產生的邊際收益仍然沒有結束。與年輕人開發相比，無需再對老年人進行大的投資就可以得到很大的回報。我國雖然人口眾多，人力資源相當豐富，但是人才資源相對匱乏。現在很多老專家都已經退休，很多領域開始出現人才斷層的現象。有必要充分開發退休不久，身體還健康的老專家、老學者、老技術工作者的潛力，不僅在工作崗位上可以繼續發揮能量，推動社會進步，更可以培養出新一代人才，為國家建設做好人才儲備工作。只有對低齡老年人力資源進行充分的利用和開發，才能使這部分人才資源的浪費降低，使整個社會獲得最大的收益。

2)低齡老年人力資源的開發可以減輕家庭和社會的'負擔。我國實行計劃生育政策以來，家庭模式逐步轉變為“四、二、一”模式，在這種模式下，意味着一對夫婦將要贍養4位老人，這給家庭造成巨大的養老壓力，家庭的保障功能不斷削弱。同時對社會而言，隨着老齡化進程的加劇，老年人口在總人口中所佔比重持續上升。老年撫養係數將會不斷提高，社會負擔日益加重。目前我國所支付的離退休費用和養老保險費用與年劇增，如果能讓退休不長時間的低齡老年人再就業，則可以減少一部分離退休和社保支出，還可以為社會創造更多的財富。同時，由於經濟發展，近幾年居民消費水平增長，入不敷出的低齡老年人數在日益增加，增加了家庭的負擔。低齡老年人的再就業，不僅可以發揮他們的個人特長為社會作出貢獻，同時又增加他們的個人經濟收入，減輕家庭和社會的負擔。

2低齡老年人力資源開發的可行性

低齡老年人力資源能否開發，取決於他們自身再就業的動力和特點，還取決於整個社會對低齡老年人力資源開發的重視程度和開發措施。

2.1低齡老年人力資源再就業的動力和特點

目前低齡老年人再就業的主要動力有:經濟上的需要。一部分老年人由於家庭負擔較重，自身退休金又不高，面對經濟壓力有再就業的願望;健康因素。大部分的低齡老年人，健康狀況良好，不願意成為社會的包袱，再就業的願望強烈;發揮專長的需要。國家培養一個專業人才需要耗費巨大的投入，並且這些專業人才在退休之後仍然會享受較高的待遇，拿很高的退休金。如果這些人才過早退休，不僅國家要支出大量的退休金，而且就人才資源利用來講這是一種巨大的浪費。同時這些人才本身也希望為國家多工作幾年，以延長國家對人力資源投資的收益。低齡老年人再就業還包括他們自身的一些特點:目前雖然我國人力資源豐富，勞動力過剩，但是，勞動力資源結構性短缺。低齡老年人大多是在以前就學的，在長達幾十年的工作中，不僅積累了豐富的知識，還形成了紮實的技術，這是現在的年輕人所不具有的。當前很多部門出現了技術人才斷層的現象。如果現在就啟用年輕人在那些崗位上工作，他們是不能勝任的。所以有必要讓那些懂技術的低齡老年人重新回到工作崗位上，不僅他們能夠繼續發揮技術特長提高效率，還可以以師傅帶徒弟的形式培養年輕人接班，以緩解當前技術人員青黃不接的局面。老年人雖然隨着年齡的增長，體力跟不上年輕人了，但是他們的責任心更強，對工作機會更為珍惜，比年輕人穩定，在一些領域中，特別是服務行業低齡老年人很受用人單位的歡迎。隨着我國第三產業的興起，為老年人再就業提供的工作機會將越來越多。

2.2低齡老年人力資源開發的措施

1)通過政策，引導低齡老年人就業。由於我國目前勞動力資源過剩，勞動力市場供大於求，出於保護年輕人就業的考慮，一些政策法規中有對老年人就業的諸多限制。政府的相關部門應該正確認識低齡老年人的就業領域與年輕人的就業領域是相互補充的。這部分老年人作為社會成員的一分子，他們也有就業的需求和權利，他們參與工作也能推動生產率的提高和社會的進步。政府應該按照《聯合國千年宣言》宗旨，修改相關政策法規中對這部分老年人就業的限制，還應該出台相關的社會勞動就業政策鼓勵這部分老年人再就業，完善對老年人權益保護的法律法規並正確積極引導低齡老年人向技術短缺部門、服務行業就業。特別是對離開原單位獨立就業，且退休金收入較低的低齡老年人，政策上可以適當減免其個人所得税，增加其晚年收入。通過政策在輿論上形成對低齡老年人力資源開發的重視，並在實際環境中營造一個“不分年齡，人人共享的社會”。

2)轉換勞動退休模式，適當延長退休年齡。目前世界上將勞動退休模式按進退年齡的差異，劃分為5種:早進晚退型、早進早退型、進退均值型、晚進早退型、晚進晚退型。我國城市勞動人口大都屬於早進早退型。我國目前規定的退休年齡是男60歲退休女55歲退休，還有其它各種未到年齡的內退等。目的是為了給年輕勞動力提供新的工作崗位。在這種早進早退模式之下，雖然年輕人很早地就有了工作，但是由於受教育時間減少，過早參加工作，文化程度不高，而且相關知識的缺乏，不能提高生產率，還會浪費大量的資源。而低齡老年人經過幾十年的工作積累，技術經驗最為豐富，工作效率最高，可以繼續發揮作用的時候就被迫退出工作崗位，對這部分人力資源來説是一個巨大的浪費。同時對低齡老年人工作的原單位而言，他們過早的退休，會使單位支付大量的退休金，並且支付退休金的時間延長還會加重單位的負擔。筆者建議有關勞動部門應該相應延長退休時間，男性退休年齡可適當由60延長至65歲，女性退休年齡可適當由55歲延長至60歲。如果能夠將勞動退休模式轉變為晚進晚退型，推遲年輕人就業時間和低齡老年人退休時間，不僅年輕人有更多的時間進行教育培訓，提高年輕勞動力的素質，而且可以讓經驗豐富的低齡老年人有更多時間為社會貢獻自己的力量。採用這種模式，不僅提高了新進入就業崗位的勞動力的素質，而且延長了對低齡老年人力資源的收益，減輕了工作單位的負擔。更符合我國目前產業模式的轉變，更有利於提高勞動生產率和促進社會的進步。

3)大力發展老年事業，廣開門路擴大低齡老年人的就業。隨着老齡化進程的加劇，老年人口持續增多，與老年人相關的醫療保健、生活照料和衣食住行等行業逐漸發展。通過對與老年人相關的產業和與老年人相關的服務業的大力發展可以提供更多的工作機會。以老年人服務老年人是開發低齡老年人力資源的一種新思路。因為老年人之間在社會閲歷方面相似，溝通起來更方便，低齡老年人比起年輕人而言，更適合老年服務業。有條件的地區可以成立老年經濟實體，吸收有技術專長的低齡老年人，比如懂維修技術的低齡老年人可以成立專為老年人服務的維修小組，醫學界的退休專家可以組成面向老年人的老年醫療服務中心等各種針對老年服務的經濟實體。近年來，隨着高齡老年人口的增加，由於身體健康方面的原因，他們所需要的陪護工作機會增多，而低齡老年人由於與高齡老年人年紀相差不大，不會像輕人一樣產生代溝，因此很適合於從事這種陪護工作。筆者還大膽提出一種新的開發思路，即低齡老年人才的異地開發。在我國低齡老年人力資源中，科技人才主要集中在各省會及一些大型城市中。而我國目前正處於經濟騰飛的時期，許多中小城鎮在經濟建設的過程中，迫切需要大量的知識型老年人才。因此，可以利用中小城鎮在養老方面的優勢，制定相應的優惠政策，方便這些中小城鎮對低齡老年人才的引進。

4)建立各級老年人才市場，為低齡老年人和企業搭起橋樑。目前我國低齡老年人再就業的方式與年輕人的就業方式有很大的不同。據統計，我國60－69歲的老年人再就業方式以單位反聘和親朋好友介紹為主。近幾年隨着經濟的發展，越來越多的企業急需技術型人才，尤其需要那些懂技術的經驗豐富的低齡老年人。面對這樣的情況，為了充分開發低齡老年人力資源，滿足企業對老年人才的需要，有必要依據法規法律，建立各級老年人才市場，為老年人才建立信息庫，為老年人才進入企業工作搭橋引線，加快各種老年人才的流通。同時老年人才市場還應該定期舉行現場招聘會，免費為老年人與相關企業構建面對面交流的平台，實現低齡老年人力資源的高效利用。