對統計工作的建議

投資一直是拉動經濟增長的主要動力，正確反映固定資產投資的規模、速度、結構對固定資產投資統計及對國民經濟核算工作尤為重要。本文從固定資產投資統計工作實踐就進一步提高固定資產投資統計數據質量談幾點建議。

一、固定資產投資統計工作的特點

眾所周知，固定資產投資統計的範圍是指全社會建造和購置固定資產的經濟活動。把固定資產再生產過程的經濟現象作為統計對象，包括各種經濟組織建造和購置固定資產的經濟活動，從建設準備開始，經過建築施工、設備安裝、建築投產的全過程。根據這一概念描述，體現了固定資產投資統計工作有如下特點：

一是固定資產投資統計對象的廣泛性

凡是屬於為社會再生產過程中，可供較長時間反覆使用，並在使用過程中基本上不改變原有實物形態的勞動資料和其他物質資料，單位價值在規定限額以上的固定資產都屬於統計對象。這一描述，反映了固定資產投資對象的廣泛性，投資主體涉及到國民經濟各行業。

二是固定資產投資統計單位的不固定性

一個單位往往建造和購置固定資產通常是在一個較為確定的時間內完成，加之一個單位要通過固定資產投資項目審批單位下達計劃並進行投資後，才能成為固定資產投資的統計單位，因此固定資產投資統計單位與一些統計專業相比，具有不固定性。

三是固定資產投資統計信息及時性

由於固定資產投資統計是在獲取投資項目建設信息基礎上建立統計報表關係進行投資統計工作，因此為確保固定資產投資統計單位不漏，要求統計專業人員需要及時瞭解轄區內固定資產投資建設項目的動態信息。事實上，目前許多投資項目的立項、審批、備案工作不是在同一部門，也不可能只經過同一級部門就能完畢，實踐看要及時、準確掌握不屬於同級部門審批的投資項目的統計信息難度較大。根據投資統計報表制度要求固定資產投資項目是按項目在建地進行統計，在統計專業人員不完全掌握投資建設項目的相關統計信息的狀況下，常常依靠項目清理取得相應統計信息，這就導致固定資產投資統計信息工作滯後，同時也影響到固定資產投資統計數據質量。

四是固定資產投資統計工作的工程專業性

按工作量統計是固定資產投資統計原則，即工程形象進度法填報固定資產投資額。固定資產投資統計數據主要取自施工單位或監理部門每月報給建設方的進度報表，而這一數據取得的原則不僅要求建立在施工單位或監理部門管理規範的基礎上，而且還需要負責投資統計的專業人員應具備一定的'建築工程專業基礎知識。

二、現行固定資產投資統計工作面臨的困難和問題

由於固定資產投資統計種種特點，使固定資產投資統計實際工作面臨較多困難和問題。具體表現如下：

一是在信息取得上的協調難度較大

未經本級政府發改部門批准的項目信息獲取過程複雜、環節多、難度大，通常是由地、市級的統計部門與發改部門經過協商取得統計數據，而縣級統計部門再從地、市級統計部門倒轉這一部分數據資料，無形中增加了數據收集環節。獲取通過發改、建設等部門審批的項目數據已是如此之難，收集未通過發改、建設等部門審批的項目的相應統計信息更難，如有部份項目是通過地區一級經信部門審批，行政機關、事業單位的大批固定資產購置經過財政部門才能掌握，等等。要準確掌握類似的固定資產投資項目統計信息，只好依靠清理項目。

二是部門聯動機制不暢通

早在1991年國家統計局、國家計委、建設部、中國人民建設銀行四家部門就聯合下發了《關於建立固定資產投資項目新開工統計和竣工統計報告制度的通知》，根據通知規定：1、項目建設單位開工要進行統計登記，建設單位應在收到批准文件15日內向所在地統計部門辦理統計登記，填寫新開工項目統計登記表;2、項目建設單位應向統計部門提供竣工統計報告，即建設項目在全部建成投產或峻工後，統計部門參加驗收會，並負責協助有關部門對各項固定資產投資統計資料予以核查，提出意見。建設單位要在建設項目全部建成投產竣工驗收後一個月內將主要驗收資料報送統計部門登記備案，並按照統計制度編報全部建成投產項目統計報告。這兩項規定，對通過統計數據質量檢驗項目投資實施情況起到很好作用，但在實際操作中，由於在報送資料方面各部門沒有形成共識，沒有建立起相應的約束機制，當固定資產投資項目經建設部門批准開工建設後，統計部門就成為一個孤立收集項目建設信息的部門。特別是驗收的竣工項目，統計報表上計劃總投資與實際投資差距過大，增加了投資統計數據查詢量。

三是部分行業的固定資產投資統計範圍、內容界定存在差異

根據實踐，舉一例:如原煤生產企業固定資產投資統計應包括哪些?單憑對固定資產投資統計的概念理解，企業統計人員難於清晰。通過查看資料：具體應包括井下技術改造工程、地面擴大再生產的廠區建設、拆遷安置、土地費用等，但對於井下工程部份，包括購買的材料、部件等。疑問焦點通常在人員工資部分，一是井下技術改造時有原煤產量(通常稱為工程煤)，這部分人員即是為技術改造出力的人員，也是原煤生產技術人員，那麼在固定資產投資統計中，他們的工資是否算入相關指標?相應的電費等等費用是否也要算入?往往行業主管部門認為應該算，因為都是為工程建設技改產生的費用。這裏存在一個投資統計包括的統計內容問題。由於統計內容劃分不清楚，常常出現一個企業的同一個投資項目由不同的統計人員得出的統計數據不一致，這樣就要求對行業項目投資的統計範圍、內容界定必須清楚。

四是企業項目建設的管理人員與統計人員形成“兩張皮”

在投資統計工作實踐中，企業負責投資統計的人員與負責投資管理的人員是分開的，因此在填報投資統計報表時，由於統計人員對工程實施情況不熟悉，導致統計報表數據與實踐工程進度有偏差。此外，有部分指標數據，統計人員是按照財務撥付款數額進行統計上報，而忽視了參考工程形象進度方面的評估，造成統計報表數據與實際進度不一致。發生以上現象，主要反映出部分企業對固定資產投資統計工作的不重視。

三、對做好固定資產投資統計工作的幾點建議

針對現行固定資產資產投資統計工作中面臨的困難和存在的問題，為進一步加強和改進固定資產投資統計工作，提高統計數據質量。筆者認為應從以下幾個方面入手：

一是建立部門填報投資統計信息制度。擴大報送投資項目月度審批表範圍，把經信、財政、衞生等部門審批的項目納入與發改、建設部門的一樣實行常態化管理，發送月度審批表，實行報表制度。

二是建立固定資產投資統計工作部門協作機制。特別要加強建立固定資產投資項目新開工統計和竣工統計報告制度，以制度的形式固定下來。只要有新開工項目，必須與統計部門建立統計報表關係後，建設部門才頒發開工許可證，這樣即可保證開工項目不重不漏，也可以保證項目實施期間上報統計數據的同一性，同時也可以起到部門間互相檢驗的作用。此外，對竣工項目，特別是竣工的本地大項目，實行統計報告制度，通過投資統計報表、工程進度報表對竣工項目的投資、總投資等數據進行互相檢驗，在保證投資統計數據質量的同時，保證工程投資數據的準確性。經過以上部門共同協作，銀行、建設、發改、統計部門就同一項目所取得的數據也不會存在差異。

三是對行業的固定資產投資統計口徑、範圍的規定細化。只有統計口徑、填報範圍一致，才能保證統計數據的可比性與一致性。從目前看，特別要對行業的固定資產投資統計的內容、範圍進一步明確，這也是提高固定資產投資統計數據質量一項重要措施，也是固定資產投資統計方法制度完善需要考慮的一個方面。

四是進一步加強對部門、企業投資統計人員的業務培訓。實踐看，部門、企業上報行業主管部門的數據與上報統計部門的統計數據存在差異，反映最集中的就是統計口徑的不一致，對指標理解的不同，導致一個企業存在兩個或多個數據的現象。為杜絕這一情況，只有加強對部門和企業的固定資產投資統計人員的業務培訓，才能不斷提高統計數據質量。