安全生產工作意見
一、抓法制工作，推進安全生產工作制度化
不斷完善法規體系，加強安全生產法律法規的宣傳，加大執法監督管理力度，推進全省安全生產法制建設，要做到“五個突破”。
（一）安全生產宣傳教育要從一般性宣傳向取得顯著效果上有所突破
2003年對《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》要在廣泛宣傳、深入貫徹普及上再下功夫，使全省各個生產經營單位真正知法、懂法、守法。
——組織全省性安全生產法律法規宣講活動。要求宣講到各部門、各生產經營單位，由各級安委辦組織。
——組織新聞媒體單位對安全生產的典型事例進行剖析，宣傳推廣先進典型和先進管理經驗，公開曝光違反安全生產法律法規的行為，使廣大生產、經營單位真正受到教育。
——組織編傭廣東省安全生產條例》和《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》（省政府80號令）的單行本和宣傳品，要求圖文並茂，適合於基層企業的需要，以擴大宣傳效果。
——組織全省開展“安全生產月”活動，重點放在宣傳貫徹《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》及省政府80號令上，充分發揮電視台、廣播電台、報刊等新聞媒體的作用，開闢專欄、講座、競賽、知識培訓教育、熱線電話等多種形式，大力宣傳安全生產法律法規，提高全社會對安全生產工作的認識，為進一步貫徹落實《安全生產法》創造一個良好的社會環境和氛圍。
（二）完善法規體系要從制定單一法規向形成綜合體繫有所突破
2003年要從綜合執法的角度，加快各項配套規範性文件的制定，確保《安全生產法》的有效實施。初步考慮安全生產法規包括10個系列：安全生產監督檢查管理；安全生產培訓教育管理；安全生產評價與“三同時”管理；重大事故隱患處理和重大危險源監控；事故調查處理程序；安全生產中介機構管理；安全生產責任追究與執法處理；危險化學品監督管理；安全生產責任制考核；礦山安全監督管理。
同時編傭安全生產執法工作手冊》，真正把《安全生產法》的有關規定落到實處。
（三）落實安全生產責任制要從有沒有向起不起作用上有所突破
——進一步完善各級政府安全生產責任制考核辦法，制定政府部門安全生產職責，加快研究制定對各市政府安全生產責任制的量化考核指標體系。
——嚴格考核，並要做到獎罰分明。成績突出的要給予獎勵，工作不力的要進行通報評；按照一級對一級負責的原則，建立起層層負責的考核體系，切實將安全生產責任制落到實處。
（四）推動企業建章立制從國有企業向非公有制企業有所突破
要把工作的重心從國有企業轉移到非公有制企業上來，推動企業尤其是非公有制企業按《安全生產法》的要求組織生產經營，進一步規範其安全生產管理工作。
重點是：建立健全企業各項崗位操作規章制度；建立事故統計報告制度；建立安全生產檢查制度；建立事故隱患整改制度；建立安全培訓制度；對部分非公有制高危行業進行安全評估。
（五）安全生產要從一般性檢查向依法監督監察有所突破
明確安全生產監督管理的執法主體，規範執法文書，按《安全生產法》的規定印製統一的證書，加強執法規範化建設。組織力量對有關部門、生產經營單位貫徹《安全生產法》的情況及生產經營單位生產狀況進行督促檢查，依照有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，對達不到規定條件和要求的，要限期整改，對逾期不改正或有違法行為的單位、人員要依法處理。
二、抓重點行業，推進安全生產專項整治工作不斷深入
在鞏固2002年專項整治成果的基礎上，2003年重點開展道路交通、危險化學品、煤礦和非煤礦山、民爆器材四項專項整治。組織力量制定專項整治的總體目標，明確相關部門的工作職責，落實工作重點，逐步建立以行業主管部門為主、有關部門配合的工作機制。
（一）狠抓道路交通安全整治工作
按照張德江提出的要求，從“交通設施、交通管理、事故處理和交通意識”四方面來抓這項工作：
——交通設施。把治理事故多發路段作為預防事故工作的突破口，完善道路標誌標線和交通安全基礎設施，合理改造道路，進一步推進對事故多發路段的整治工作，特別是對清連一級公路等幾個危險路段的隱患整治要加大力度。
——交通管理。狠抓源頭管理，提高駕駛員的素質，加強車輛年檢工作；突出抓好摩托車違章、客運車和農用車非法載客以及客、貨車嚴重超載現象的專項整治；加強對危險化學品運輸車輛的管理；繼續抓好城鄉結合部的交通秩序整治。
——事故處理。嚴格按規定對交通事故進行處理，對特別嚴重的事故要通過媒體向社會公佈處理結果，以起到罰誡作用。
——交通意識。積極指導各市、縣、鎮及村民委員會、社區居民委員會共同開展“交通安全村”、“交通安全社區”和“平安大道”建設活動，提高廣大羣眾的交通安全意識。
（二）依法加強危險化學品專項整治
——儘快完善危險化學品從業單位安全管理信息系統，規範報送內容、格式、渠道，為危險化學品的安全管理、預防事故的.發生提供信息和技術支持。
——制定和完善危險化學品從業單位的安全評價標準，儘快制定切實可行的管理辦法。
——制定危險化學品社會中介機構的管理辦法，加強對危險化學品安全評價機構的監管，推動全省危險化學品中介服務開展。
——研究制定危險化學品從業單位和工程建設項目“三同時”審批管理辦法，明確落實相關責任和權限。
——指導從業單位專職人員的安全培訓和考核發證工作。
——組織好對從業單位的驗收發證工作。
——加快建立全省危險化學品重大事故隱患和危險源評估監控體系。
——建立起全省各級政府、各有關部門和從業單位事故應急救援體系，增強廣東省防禦和處置各類重大危險化學品事故的能力。
（三）突出抓好煤礦和非煤礦山整治
——加強日常監管。一是開展不定期的安全抽查。韶關、清遠、梅州三個市要開展不定期的飛行檢查，發現隱患立即整改，發現偷採立即查辦，發現不符合安全生產條件的立即停產整頓，整改後仍不達標的要依法關閉；二是繼續建立羣眾舉報制度。公開羣眾舉報電話、信箱，並及時查處羣眾舉報的非法偷採行為；三是建立煤礦安全監督員制度。指導各產煤市、縣（區）建立礦山安全監察員（主任）制度，進一步完善煤礦監管體系；四是加強對重大事故隱患的監控及整改。
——建立健全安全管理的規章制度。一是修改《廣東省礦山安全管理辦法》；二是制定《廣東省鄉鎮煤礦安全評估、評價辦法》；三是推廣韶關市開展“非法小煤礦月報制度”的做法，把整治非法小煤礦工作落實到縣、鄉（鎮）。對非法小煤礦死灰復燃問題嚴重而又得不到及時處理和上報的，將按責任制要求追究當地政府和有關部門的責任。督促各市制定《取締無證非法小煤礦管理辦法》。
——對登記在冊煤礦開展按國家統一規定聯合改造設計工作。全年生產能力在3萬噸以下的，必須進行聯合改造，擴大單井生產能力，提高礦井抗災能力，年底前全省按新標準進行統一驗收。
——改革對礦長的培訓方式，組織力量編寫教材，重新設定培訓的方式、內容。
——按“四不放過”的原則處理事故，嚴格事故行政責任追究制度，做好事故調查處理及批覆結案工作。
（四）大力開展民用爆破器材專項整治
嚴格按照《國務院辦公廳關於進一步加強民用爆破物品安全生產管理的通知》（國辦發[2002]52號）要求，嚴格民用爆破器材等危險物品的監督管理，督促民用爆破器材從業單位建立健全並落實安全生產責任制。
——部門密切配合，齊抓共管。協調公安、經貿（軍工）等部門對民爆生產、運輸、使用單位在生產、存儲和運輸環節上的管理。
——督促企業落實《安全生產法》的各項規定。加強對專用儲存倉庫、儲存室的管理，對達不到國家有關安全技術規範要求，特別是內、外部安全距離不符合要求的倉庫和儲存室，要採取限期搬遷或限量儲存等措施，嚴格倉庫的保管、看護制度，落實人防、技防和犬防等措施。嚴格人員和爆破器材出、入庫檢查登記制度，收存和發放爆破器材必須登記，健全使用現場的安全管理制度。
——大力推廣深圳、東莞和中山等對民爆物品實行的配送制，從源頭上規範對民爆物品的管理。
在重點搞好以上四項專項整治的同時，對前兩年排查出有較多高危隱患的行業、單位和場所，如公共聚集場所消防、公路危險路段和橋樑、高壓電力線路下的違章建築、水上交通特別是鄉鎮橫水渡口、客滾船以及建築施工單位和製造業生產單位，尤其是外商投資企業的安全生產管理也不能放鬆，相關部門和單位都要繼續按要求加強督促檢查，儘快落實整改措施，徹底消除事故隱患。
三、抓規範管理，推進安全生產工作形成新機制
推進安全生產工作要形成新機制，必須實現“三個創新”。
（一）對非公有制小企業的監管方式要創新
——要將安全生產與產業結構調整緊密結合，規範或逐步淘汰煙花爆竹、打火機生產等高危行業。
——加強日常監督檢查。要在非公有制企業全面實行企業主要負責人安全資格制度、安全生產責任制度、企業安全生產工作機構力量配置制度、安全培訓制度、註冊安全主任制度、工傷保險制度等六項制度。對責任不落實，工作不到位，未按制度要求辦事的企業，要依法責令限期整改；對在規定期限內未能整改完畢，或者達不到規定的整改標準的，要責令其繼續整改，並予以經濟處罰；對拒絕整改或不具備整改條件的，要依法責令其停產、停業和關閉。
（二）開展全省安全生產檢查要創新
——日常檢查制度創新。在全省範圍大力推廣深圳寶安區和順德龍江鎮的安全生產巡查制度，由相對固定的人員開展安全生產巡查，及時掌握轄區內的安全生產狀況，對本地區的安全生產隱患做到心中有數，並及時向政府和有關部門彙報。
——檢查形式創新。在每次大檢查前都要結合實際，制定有針對性的檢查方案，做到有重點、有步驟、有要求。形成省政府—市政府—縣政府—鎮政府—村委會逐級督查的制度，通過一級抓一級，切實做到安全生產檢查縱向到底，橫向到邊。對檢查出的問題一定要建檔、追蹤落實整改；對年年查，年年得不到整改的問題和隱患要追究有關部門領導的責任。
——檢查內容創新。要組織《安全生產法》執法檢查，以及重點行業、重點企業的檢查，特別是煤礦、危險化學品等行業的檢查。
（三）培育和發展中介機構要創新
——出台一批管理規章。重新修訂安全生產中介機構管理辦法，制定包括評價、檢測、認證和培訓在內的一系列管理辦法，明確中介機構所能從事的業務範圍、准入條件、申辦程序及對中介機構的日常監督管理等內容。
——成立一批安全中介機構。利用行業協會、科研機構、大專院校以及現有中介機構的人才、技術、管理力量，培育發展一批安全生產中介機構。
——對一批高危行業進行安全評價。以危險化學品、建築、建材、電力、石化等行業為突破口，逐步開展對企業尤其是非公有制企業的安全生產條件和工程建設項目進行安全評價，對有關設施、設備進行安全性能的檢測、檢驗、認證。
四、抓體系建設，推進建立安全生產長效機制
夯實安全生產基礎，全面建立安全生產長效機制，關鍵是要構築“三大體系”：
——構築安全生產管理信息網絡體系，搞好安全生產形勢的監測預測。要充分利用全省電子政務網絡平台的資源，加快全省安全生產信息網絡建設，力爭在2003年基本完成；建立起本地區、本部門重大事故隱患檔案，將發現的事故隱患輸入政府信息網中進行跟蹤整改，未整改的亮紅燈，期限內正在整改的亮黃燈，已經整改並經驗收合格的亮綠燈，做到隱患不除，紅燈不滅，跟蹤整改工作不斷。
——構築全省安全生產培訓體系，搞好安全生產持證上崗工作。大力發展各級安全生產培訓教育機構，指導企業內部安全生產“三級”教育工作，加大對生產經營管理者和特種作業人員持證上崗的監管力度，依法查處無證上崗現象，通過提高業主和從業人員的安全意識，進一步促進《安全生產法》各項規定的落實，進一步夯實安全生產工作的基矗
——構築安全生產社會服務體系。構建包括行業安全技術標準、安全中介機構信譽、註冊安全主任資格等方面的安全生產社會服務體系。對社會提供全方位、多層次、不同內容的安全生產服務，以滿足社會各界的需求。
五、抓理論學習，推進思想觀念和工作作風的轉變
面對新形勢新任務，要把思想統一到十六大精神上來，進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，提出階段性的安全生產發展目標和工作任務，研究相配套的政策措施，力求與全面建設小康社會同步，努力實現全省安全生產狀況的好轉，為此，必須切實加強“三大建設”。
（一）加強思想理論建設
第一，正確理解“三個代表”重要思想與安全生產的關係。要從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識“三個代表”重要思想與安全生產的關係。代表先進生產力發展的要求，就是要淘汰落後的、不安全的生產方式，用先進的安全生產技術對傳統的設備和生產方式進行改造；代表先進文化的前進方向就是要在全社會尤其是在生產經營單位營造關愛生命、關注安全的文化氛圍。安全生產是直接關係人民羣眾生命安危的頭等大事，如果人的生存權不能保障，那就沒有任何利益可言，可以説，搞好安全生產是代表最廣大人民羣眾的根本利益的重要體現。總之，要從“三個代表”的高度來認識安全生產的重要性。
第二，正確理解全面建設小康社會的總體目標與安全生產的關係。全面建設小康社會進一步明確了安全生產工作面臨的新任務。小康社會的標準，不僅僅反映在經濟指標上，更重要地反映在人民羣眾生活的質量指標上，反映在人的生命健康和安全環境上。如果事故不斷，人們的生命安全經常受到威脅，安全健康得不到保障，就沒有什麼小康社會可言。所以，未來的小康社會該是一個安全的社會，是一個安居樂業的社會。我們要把安全生產納入建設小康社會的總體部署之中來抓，為實現小康社會的目標做好本職工作。
第三，正確理解新的形勢對安全生產工作提出的要求。十六大確定要推進經濟、政治、文化建設，進一步擴大改革，給安全生產工作提出了新要求。比如，整頓和規範市場經濟秩序、建立市場監管體系，就包括安全生產的整治和監管；實施依法治國方略，也包括加強安全生產法制建設，強化安全監察執法；發展文化事業和文化產業，也當然包括安全文化建設和安全文化產業的發展；實施科教興國戰略，也包括採用新的技術、新的手段、新的科技成果，來增強安全工作的科技含量，改善安全生產條件，提高安全防範能力等等，總之，十六大提出的許多工作任務都與安全生產有關係，我們必須切實加強理論學習，強化理論創新，用十六大精神指導安全生產工作。
（二）加強工作作風建設
轉變思想觀念，提高工作水平，強化服務意識。倡導求真務實的精神，大興調查研究之風，摸實情、講實話、辦實事、求實效，多做預測、前瞻性、基礎性的工作。
（三）加強安全生產監管隊伍建設
努力形成全省統一的安全生產監管體系，建立一支技術精湛，組織嚴密，機構到位，人員落實，能夠代表國家執法的隊伍。要積極探討基層安監機構執法有關問題的解決辦法，極力構建起市、縣（區）、鎮三級安全生產的監督執法體系，通過適當委託鄉鎮安監機構執法，或者通過發揮基層安監機構的監督檢查作用，以解決目前縣（區）級安全生產監督管理力量不足的矛盾；要採取多種形式對全省安監人員進行培訓，提高安監隊伍的素質和水平，為依法行政創造條件。
