初級會計《經濟法基礎》知識點：行政複議的受案範圍
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行政複議的受案範圍(★★)
1.《行政複議法》的規定
(1)有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請行政複議：
①對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的;
②對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的;
③對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;
④對行政機關作出的關於確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;
⑤認為行政機關侵犯其合法的經營自主權的;
⑥認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的;
⑦認為行政機關違法集資、徵收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;
⑧認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的;
⑨申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的;
⑩申請行政機關依法發放撫卹金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的;
⑪認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
(2)附帶審查
公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定(不包括規章、法規、法律)不合法，在對具體行政行為申請行政複議時，可以一併向行政複議機關提出對該規定的審查申請：
①國務院部門的規定;
②縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定;
③鄉、鎮人民政府的規定。
(3)不能申請行政複議的事項
①內部行政行為
不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定時，可以依法提出申訴(既不能申請行政複議，也不能提起行政訴訟)。
②非行使行政管理職權的行為
不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟，但不能提起行政複議。
【提示】
(1)具體行政行為：可以單獨申請行政複議;
(2)抽象行政行為：“規定”可以申請附帶審查，“法律、法規、規章”不得申請附帶審查;
(3)內部行政行為、行政主體作出的並非行使行政管理職權的行為：不得申請行政複議。
2.《税務行政複議規則》的規定(第7章)
(1)申請人對下列具體行政行為不服，可以提出行政複議申請：
①徵税行為;(複議前置)
②行政許可、行政審批行為;
③發票管理行為，包括髮售、收繳、代開發票等;
④税收保全措施、強制執行措施;
⑤行政處罰行為，包括罰款、沒收財物和違法所得、停止出口退税權;
⑥不依法履行下列職責的行為，主要包括頒發税務登記證，開具、出具完税憑證、外出經營活動税收管理證明，行政賠償，行政獎勵;
⑦資格認定行為;
⑧不依法確認納税擔保行為;
⑨政府信息公開工作中的具體行政行為;
⑩納税信用等級評定行為;
⑪税務機關通知出入境管理機關阻止出境行為;
⑫税務機關作出的其他具體行政行為。
(2)申請人認為税務機關的具體行政行為所依據的`下列規定不合法，對具體行政行為申請行政複議時，可以一併向行政複議機關提出對有關規定(不含規章)的審查申請：
①國家税務總局和國務院其他部門的規定;
②其他各級税務機關的規定;
③地方各級人民政府的規定;
④地方人民政府工作部門的規定。
申請人對具體行政行為提出行政複議申請時不知道該具體行政行為所依據的規定的，可以在行政複議機關作出行政複議決定以前提出對該規定的審查申請。
【例題1·單選題】下列情形中，當事人不能申請行政複議的是( )。(2016年)
A.甲公司不服市環保局對其作出的罰款決定
B.王某不服所任職的市教育局對其作出的降級決定
C.趙某不服市公安局對其作出的行政拘留決定
D.乙公司不服市工商局對其作出的責令停產停業決定
【答案】B
【解析】選項B：屬於內部行政行為，不能申請行政複議(也不能提起行政訴訟，有關知識點見下文——行政訴訟的受案範圍)。
【例題2·多選題】根據行政複議法律制度的規定，行政人員對行政機關作出的下列決定不服，不能申請行政複議的有( )。(2015年)
A.降級
B.撤職
C.記過
D.開除
【答案】ABCD
【解析】選項ABCD均屬於內部行政行為，既不屬於行政複議受案範圍，也不屬於行政訴訟受案範圍。
【例題3·單選題】根據税收徵收管理法律制度的規定，税務機關作出的下列行政行為中，不屬於税務行政複議受案範圍的是( )。(2015年)
A.調整税收優惠政策
B.不予頒發税務登記證
C.不予出具完税憑證
D.確認納税環節
【答案】A
【解析】(1)選項A：對抽象行政行為(例如，税收優惠政策)不能直接申請行政複議;(2)選項BCD：均為具體行政行為，屬於行政複議受案範圍，其中選項D屬於徵税行為(複議前置)。
【例題4·多選題】根據税收徵收管理法律制度的規定，税務機關的下列具體行政行為中，屬於行政處罰的有( )。(2011年)
A.確認適用税率
B.確認納税期限
C.沒收財物和違法所得
D.停止出口退税權
【答案】CD
【解析】(1)税務機關作出的税務行政處罰行為包括：罰款，沒收財物和違法所得，停止出口退税權;(2)選項AB：屬於税務機關作出的徵税行為。
