城市規劃對建設都市的重要性
導語：城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃。具有指導和規範城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的複雜系統特性決定了城市規劃是隨城市發展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的複雜的連續決策過程。
從2001年開始，省委、省的政府高瞻遠矚，連續舉辦10期市縣黨政幹部城市規劃專題培訓班。他山之石，可以攻玉。從先進國家城市規劃建設的成敗得失中，學員們看到了差距，增長了見識，開闊了眼界，啟發了思路。這裏，摘發4位省領導同志的學習體會，供大家參考。
南京市第十二次黨的代表大會提出力爭通過五到十年的努力，把南京建設成為經濟發展更具活力，文化特點更加鮮明，人居環境更為優美，社會更加安定和諧的現代化國際性人文綠都。根據省社情民意調查中心CATI系統調查，贊同市委提出這一目標的百姓高達91.8%，同時百姓表示目標雖好，關鍵在於落實。看到這個結果，我既感到欣慰，更感到責任和壓力，感謝這次省委組織我們赴新加坡國立大學參加省第九期城市規劃管理培訓班學習培訓，使我進一步明確發揮好城市規劃的引領作用，是建設現代化國際性人文綠都的重要手段。
一、充分認識城市規劃的重要作用
一部世界發展的歷史幾乎就是城市發展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個國家工業化、現代化的過程，也是逐步實現城市化的過程。在世界以及中國城市發展史上，城市規劃對城市化進程的引導作用是極其顯著的。
因此可以説，城市規劃好比是城市的大腦。一個成功的規劃，能夠使古老的城市煥發青春的活力，反之，一個失誤的規劃，則可能導致城市錯失發展良機。正因為城市規劃的重要性，胡總書記在南京提出“城市建設要給後人留下讚歎，不要留下遺憾”。温總理總理指出：“做好城市工作，首先要搞好城市規劃。城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的'基本依據。城市規劃搞得好不好，直接關係城市總體功能能否有效發揮，關係經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。無論從國外還是國內看，在設計、建設、管理方面受到普遍讚譽的城市，都有一個科學合理的總體規劃。那些佈局混亂、環境惡化、不能發揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個好的發展規劃有關。因此，在城市現代化建設中，必須下功夫搞好城市規劃。”南京人文綠都的建設肯定也不例外。
二、城市規劃應該遵循的基本原則
省委李源潮書記指出：規劃是城市發展的龍頭。而要真正成為能夠引領城市發展的“龍頭”，通過這次學習，我體會城市規劃必須具有以下“六性”，即前瞻性、先導性、全面性、協調性、可操作性和可持續性。
1、前瞻性。規劃要前瞻，一是必須要把握全球化背景下的城市發展大勢，要跟上世界城市發展的潮流，在全球化的城市體系中謀劃城市的發展定位;二是必須要遵循城市發展的客觀規律，根據城市自身的客觀條件和歷史發展的客觀規律，在國家發展戰略體系中找準自身的發展定位;三是還必須要超前而不失去自我，科學的前瞻並不意味着丟掉歷史、喪失自我。2、先導性。要做到規劃的先導，必須要分析城市當前發展階段所面臨的主要問題，超前研究城市近期發展需要的關鍵性策略，統籌做好各項事業建設規劃，促進實現城市綜合實力和區域積聚力在三到五年內的階段性上升和跨越。3、全面性。城鄉規劃是綜合規劃，需要處理好經濟發展與社會發展、城鄉建設與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等一系列關係。首先是滿足經濟又好又快發展的要求;其次要滿足人的全面發展需要;三還要注重保護城市的歷史文化傳統和個性。4、協調性。城市規劃建設本身是一項複雜的系統工程，最近的中央經濟工作會議特別注重協調，要求必須做到“三個協調”，即速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調。要做到規劃的綜合協調，一是必須要充分兼顧國家、地區和城市內部的地域差異性;二是必須要樹立起城鄉協調的規劃理念;三還要兼顧不同利益人羣的發展要求。5、可操作性。城市現代化建設是一項長期而艱鉅的任務，城市規劃既要有科學預見，又要從實際出發，充分考慮現實的可能性，使規劃儘量切合實際。規劃目標的確定要注重實效，逐步推進，要綜合考慮經濟發展速度、人民收入水平狀況和城市承載能力，要與城市可能提供的設施、環境承載力相匹配，與城市發展的當前條件和可能性相吻合。6、可持續性。堅持人口、經濟、環境和社會的協調發展，是實現人類可持續發展的要求，也是城市規劃必須堅持的指導思想。
三、規劃支撐南京現代化國際性人文綠都的建設
落實黨的代表大會確定的，把南京建設成為經濟發展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環境更為優美、社會更加和諧安定的現代化國際性人文綠都的目標。要着力從以下四個方面發揮規劃的引領作用。1、經濟發展更具活力——城市產業發展空間佈局規劃。我市經濟發展面臨着經濟結構戰略性調整的重大任務，城市規劃必須按照經濟結構調整的要求，促進產業結構優化升級。2、文化特色更為鮮明——城市歷史文化保護及產業發展規劃。南京在歷史文化名城保護規劃方面一直走在全國前面，要實現現代化國際性人文綠都的目標，必須在形象上更具特色，才能逐步成為一個國際影響更大的世界歷史文化名城。要重點做好南京歷史文化資源最為集中的老城保護規劃，做好文化產業發展規劃，做好國際性現代化新區規劃。3、人居環境更為優美——城市建設空間佈局規劃。未來南京，一要加強綠地建設規劃。二要做好生態環境建設規劃。三要加強城市交通規劃，突出解決城市交通問題。四要加強城市居住小區規劃，改善城市居住環境質量。4、社會更加和諧安定——城市社區空間佈局規劃。我們要學習新加坡的社區建設和小區更新經驗，要進一步改善我們的小區出新思路，把小區出新與和諧社區的營造結合起來。
四、保障城市規劃發揮引領作用的舉措
要切實發揮城市規劃的引領作用，必須在以下四個方面加強建設。一是黨政一把手要抓規劃，提高對城市規劃工作重要性的認識。搞好城鄉規劃是各級黨委政府的重要職責。各級領導幹部，尤其是黨政一把手要親自抓規劃，帶頭學規劃、懂規劃、守規劃，“沒有規劃不動土”，嚴格按照規劃辦事。同時，又要實事求是，與時俱進，及時依法依規依程序調整修訂已經過時或不相適應的規劃，適應快速發展變化的形勢，始終保持規劃的前瞻性和引領作用;二要依法執行規劃，要進一步加強規劃法制建設。要保證城鄉建設合理有序進行，不僅要有好的規劃，更重要的是嚴格實施規劃。科學的規劃要儘快轉化為法規制度，規劃一旦批准就不能隨意變動，防止規劃被隨意修改和破壞，這將成為南京實施“依法治市”的戰略重點;三是規劃部門要盡職盡責，以國際性現代化有特色的標準制訂各級各類規劃，經得起歷史的檢驗。要忠於職守，堅持規劃的嚴肅性，嚴格按照程序和規定辦事，樹立公正廉明的對外形象。要加強城市規劃信息和規劃辦事程序的公開，增強規劃的科學性，真正取信於民;四是在全社會樹立規劃的權威。一旦有了城市規劃，必須保證規劃執行的強制力。要堅決嚴肅法治，以鐵的手腕保證規劃的嚴肅性和有效實施。要加強對城市規劃的宣傳，讓全社會樹立自覺執行規劃、自覺維護規劃的良好氛圍，讓城市規劃真正成為建設現代化國際性人文綠都的引領者。
