農村危舊土坯房改造調研報告範文

農村危舊土坯房改造涉及千家萬户，關係子孫後代，是貫徹落實《若干意見》，解決我市突出民生問題的重要切入點和重大民心工程。

在前兩年的工作中，對農村危舊土坯房改造過程中的難點問題一個個進行了調查、分析和思考，現以鄉農村危舊土坯房改造工作為例，提出一些意見建議以供參考。

一、特別困難農户的危舊土坯房改造問題

鄉經過兩年的農村危舊土坯房改造，已經累計解決了54户“四類”人員的住房問題，其中五保户5户、低保户29户、貧困殘疾人7户、烈士子女13户。但仍然有77户特別困難農户住在土坯房中，其中五保户17户、低保户19户、貧困殘疾人37户、烈士子女4户。

（一）這些農户沒有參與農房改造的原因主要有：

1.沒有改造意願。大部分特困農户的住房雖然是土坯房，但並不特別破舊，通常情況下不會發生危險事故，而且面積較大，空間寬敞，而且傳統形式的土坯房更為適合本地氣候環境，居住並不成問題。同時由於補助款只有2萬，對於新建標準二層半磚混結構的房屋來講幾乎是杯水車薪，如果只建40-50平方的一層房屋，生活環境及質量反而不如以前的土坯房。因此相當部分特困農户不願意新建房屋。

2.沒有改造能力。特困農户日常生活經濟來源都常常短缺，根本就沒有新建房屋的能力，即使加上補助和貸款（兩項總計最多6萬，考慮到還款能力問題，通常只能貸款2萬），也不足以完成一層及簡單裝修，強行完成的話只能背上一身債務，反而降低了生活質量。同時鄉鎮財政也困難，鄉沒有能力為這些農户進行集中統建。

（二）建議措施：

1.對特困農户按其意願，對其居住的土坯房進行維修加固，維修加固形式由農户自定，或自行維修或由鄉鎮統一承包，農房辦適當上調改造任務中維修加固的比例，建議由30%提高到50%。

2.根據特困農户意願將特困農户與其符合改造條件的親屬或他人進行“二户共建”，即兩户農户共同新建一套房屋，兩户農户共同居住並簽訂產權協議，驗收時按照兩户農户分別驗收並發放補助。

3.根據特困農户意願進行“以租代建”，由農户自行尋找並租賃符合改造要求的房屋，簽訂租賃合同，並將老房拆除，將補助款用作租金髮放。

4.建議提高特困户的維修補助標準，由3000提高到5000左右，因為在新建房屋的農户中，“四類”人員的補助標準都比一般農户要高，而在維修房屋的農户中也應該有相應的補助標準。同時也方便由鄉鎮統一承包維修，3000的標準太低，嚴格施工標準沒人願意承包。不建議提高新建的補助標準，不然以前已經改造的農户多有意見。

二、危舊土坯房拆除問題

鄉20XX年新建房屋68户，截止到目前為止，實際拆除舊房的僅有52套。2013新建房屋112户，截止到目前，只有78户農户拆除了舊房。

（一）農户不拆除舊房的原因。

1.農户採取的異地新建的方式，新房沒有全部裝修好之前，老房子還要住人。按照一般農户的情況，當年農户開工新建房屋，在年內是無法裝修完成併入住的，往往要等到一年後甚至更長時間。

2.補助的發放標準規定，驗收時沒有拆除舊房的，補助發放30%。部分農户覺得老房子留着的`利益比得到剩下70%的補助款利益大，所以就不拆了。

3.空心房拆除方面沒有任何政策及要求，所以農户不會主動去拆。

（二）建議措施。

1.更改補助的發放標準，只有舊房拆除的前提下才可以發放補助。

2.儘快制定空心房拆除的相關政策，建議對拆除空心房的農户適當補助，或者可套用“土地增減掛”的模式進行。

三、建材保障問題

20XX年鄉共有水泥票1960噸，發放了1830噸。同時發放磚票38萬塊。總體來説存在“水泥不夠用，磚票沒人要”的情況。鄉20XX年新建的改造户有112户，户均水泥17.5噸，遠遠低於實際需求。同時又有個別農户以打地基為名，領了水泥票又不實際開工而是將水泥票倒賣。建議將水泥票的發放時間規定為完成地圈樑以後。

四、規劃選址問題

由於目前相關部門在規劃和審批環節的滯後與脱節，同時又片面強調改造户的開工率與改造進度，大部分分散新建的農户基本都處於無規劃、無審批的情況下，同時建設及驗收環節又沒有安排專業人員進行指導和檢查，房屋的建設情況基本由農户説了算，超面積和超層高等情況的出現是很自然的事情。

（一）建議措施。

1.所有改造户在申報改造後必須先進行規劃和審批等手續後方可開工，否則取消改造資格，視為違章建築處理。

2.在改造户完成地圈樑時，安排專業人員對改造户的建設情況進行測量檢查，發現超面積等違章情況時對其限時整改，拒絕整改的改造户取消改造資格，並視為違章建築處理。