農村集體土地確權登記發證工作彙報

尊敬的各位領導、專家：

根據鹽城市政府辦公室《關於開展全市村莊地籍調查和集體建設用地登記發證工作的通知》（鹽政傳發[2015]176號）文件要求，我市在完成1:5000農村土地調查、1:500城鎮土地調查的基礎上，開展了東台市村莊地籍調查及數據庫建設項目，該項工作在鹽城市局的指導下，在東台市委、市政府的直接關心下，在各村（居）和相關單位的通力配合下，通過項目參與各方和全系統地籍工作人員的努力，已取得階段性成果，現將工作開展情況、存在的問題及建議彙報如下：

一、 基本情況

東台市轄區面積3175.7平方公里，下轄14個鎮,481個村，6101個組（組級集體經濟組織），人口114萬。區內由西至東，由204國道和226省道分為裏下河低窪平原、濱海衝擊平原和海濱淤積平原三種地形地貌。

2015年上半年開始，依據市局統一部署，我局就全市村莊地籍調查及登記發證工作向市政府作了專題彙報，爭取項目資金1500萬元，將農村集體土地所有權調查登記發證、農民宅基地使用權調查登記發證和工業集中區用地情況調查建庫三項工作

列為該項目的主要任務。通過招投標確定了西安大地、連雲港萬源和鹽城瑞地3家為作業單位和江蘇省土地勘測規劃院為監理單位的作業團隊。

2015年12月試點成果通過鹽城市局組織的驗收之後我們以“調查精細化、資料規範化、數據統一化、管理科學化”為目標，在面上全面鋪開。並根據專家意見，進一步補充完善《技術設計書》，對確權的原則方法等做了進一步細化。

2011年6月依我局申請，省土地勘測規劃院、鹽城市國土資源局組成檢查組對我市村莊地籍調查進行了階段性檢查，檢查組一致認為，“東台市村莊地籍調查工作，以制度建設，推進過程監管，確保質量，方法得當；以科技創新，提高工作效率，減少錯誤發生，手段正確。”

制度建設方面，我局專門制定了《東台市村莊地籍調查工作例會制度》、《重大事項書面彙報制度》，《作業人員請銷假工作制度》、《不合格成果作廢制度》、《東台市村莊地籍調查作業成果滾動驗收制度》等一系列制度、措施，並嚴格執行，確保工程質量和項目推進整體速度。實施過程中局村調辦有計劃有針對性的開展工程質量檢查工作，做到重點工序跟蹤檢查，難點工序細緻檢查，一般工序階段性檢查。各項質量標準全部指標化，堅持用數據説話，到面前為止共實施業主全面檢查7次，調查辦專檢23次，旁站檢查66次，檢查宗地25691宗.

科技創新方面，根據該項目的實際需求，我局與南京國圖公司共同開發了統一平台，多數據精度的村莊地籍調查軟件，並

在實際使用中不斷完善，現在該系統不但可以完成基礎建庫、業務管理、數據更新、證書打印還提供了跨數據庫分析功能，在農村土地調查數據庫、所有權登記數據庫和村莊地籍調查數據庫的圖斑自動比對、賦值、分析和基於空間、屬性的“一户多宅”自動查詢，提示功能。

到目前為止村莊地籍調查項目已完成：

1、 全市農村集體土地所有權登記發證工作；

2、 90%約28.4萬宗的農村宅基地調查外業工作和72%的村級數據庫建設工作；

3、 全市40%的工業集中區測量調查工作。

此外在完成上述工作的同時，我局本着“邊調查、邊應用”的思路，利用已有各類數據，開展了“土地後備資源”、“建設用地潛力分析”和“一户多宅”專項調查及“區域土地利用動態圖件”製作工作，在全面數據分析的基礎上進一步深化數據的應用，充分挖掘數據的潛在價值。

預計今年9月我市村莊地籍調查工程將全面結束，達到全面驗收的條件。藉此機會真誠的希望各位領導、專家對我市村莊地籍調查和地籍管理各項工作提出批評和意見，以便於我們學習、完善，提高。

二、 集體土地所有權確權登記情況

2015年10月我市啟動農村集體土地所有權確權登記發證工作，按照“加強領導、統一部署、全面推進”的原則，分級負責、條塊結合，充分利用各部門和基層組織的力量，有計劃、有

步驟地開展，至2011年2月外業調查結束，同年4月登記發證工作完成。

一是強化組織，統一領導。成立了由常務副市長為組長，國土、紀檢監察、財政、民政、農業、林業、水務、公安等部門領導為成員的集體土地所有權確權登記發證工作領導小組的農村集體土地所有權發證工作領導組，在各鎮政府設立辦公室，層層召開動員大會，宣傳、發動，落實責任制度，撥出專款、配備力量，全力以赴保障農村集體土地所有權確權和登記發證工作有序開展。

二是認真抓好培訓、督查。我局從2015年10月底至2011年2月底採取了集中培訓、現場督查、指導等形式15次。組織學習《土地登記辦法》和《關於開展集體土地所有權登記發證工作的意見》，認真研究解決工作中遇到的問題、矛盾，督促各鎮（區）農村集體土地所有權發證工作穩步推進。

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