土地承包合同的期限

裁判要旨 同一集體經濟組織的農户，為方便耕種管理，對其取得的承包土地進行互換，不違反法律規定，不因未簽訂書面協議、未向發包方報備而無效。互換協議履行後，一方不得以未約定互換期限為由主張隨時解除互換協議。案情 1999年，原告陳紹良以户的名義承包水田30年。2000年，他與同村村民李榮仔口頭商定互換承包地。之後，在交換的土地上，陳紹良挖塘養魚，李榮仔種植水稻。2011年初，李榮仔又改種茶樹。同年底，陳紹良提出換回原承包地，被李榮仔拒絕。陳紹良認為，二人互換承包地既未簽訂書面協議又未向發包方備案，且李榮仔改變用途種茶，因此互換協議無效。並且雙方互換承包地未約定期限，屬不定期合同，故自己可隨時要求收回土地。2012年8月，陳紹良訴至法院，要求被告李榮仔將互換的承包地恢復原狀並返還。

裁判 福建省武夷山市人民法院經審理認為，原、被告互換土地不違反法律規定，口頭互換協議有效。互換土地向發包方備案僅為公示，不是互換協議的生效要件。互換後的土地均為農業用途，原告主張改變了土地用途與事實不符。互換未約定期限，互換期限應為農村土地承包合同的剩餘期限，原告不能以未約定期限為由隨時主張解除互換協議。遂判決駁回了陳紹良的訴訟請求。

陳紹良不服，上訴至南平市中級人民法院。二審中，陳紹良與李榮仔之弟李小俤達成新的土地互換協議，申請撤回上訴，法院裁定準許撤回上訴。

評析 承包地互換是一種小規模的土地承包經營權流轉方式。本案所涉及的未訂書面協議、未備案、改變土地用途、互換合同解除等問題比較常見。

1.承包地互換的效力

農村土地承包法第40條規定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬於同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換。”國家保護承包方“依法、自願、有償”地進行土地承包經營權的流轉，互換是經營權權利主體發生變更的土地經營權流轉，只要雙方當事人意思表示一致，且不損害他人利益，即為有效。實踐中互換土地大都以口頭方式進行。合同法明確可以口頭或其他方式訂立合同。農村土地承包法第37條關於“互換應當簽訂書面合同”的規定屬於管理性規範，其立法目的是鼓勵、引導承包方訂立書面合同以防範糾紛，不是互換合同生效的要件，也不能據此認定非書面互換合同無效。

2.承包地互換未備案問題

農村土地承包法第37條規定，採取互換等方式流轉的，應報發包方備案。立法目的在於發包方及時瞭解土地承包經營權變動情況。作為行政管理手段，備案的性質僅為公示，不影響當事人的權利義務，不是合同的生效要件。當前農村土地互換備案制度不完備，以未經備案為由否定互換協議的效力，不符合農村客觀實際，不利於維護正常的農村土地流轉秩序。基於此，《最高法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第14條明確規定了承包方依法互換土地承包經營權，發包方僅以該土地承包經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。

3.承包地互換後改變用途問題

物權法第一百二十八條規定，嚴格限制農用地轉為建設用地，農村土地承包法第三十三條規定，不能改變土地所有權性質和土地的農業用途。可見，“不得改變農業用途”是法律對於流轉土地的禁止性規定。改變農業用途常見的表現形式有：在承包地上建房、建窯、建墳等建設行為；在承包地上挖砂、採石、採礦、取土等破壞土壤、植被的行為。本案中被告互換土地後，前期種植水稻，後改種茶樹，均為農業用途，不能認定為改變農業用途而導致互換無效。

4.承包地互換合同的解除問題

互換中，當事人往往未對互換期限進行約定，當一方提出解除互換合同時如何處理，實踐中有兩種觀點：一種觀點認為，互換合同未約定期限或約定不明，可參照合同法第二百三十二條關於“租期不明當事人可隨時解除合同”的規定處理；另一種觀點認為，應以土地承包合同的期限來確定互換合同的剩餘期限，承包期內不得主張解除互換合同。

筆者同意第二種觀點。互換不同於轉包、出租，轉包、出租是土地承包經營權在一定期限內的流轉，而互換屬於承包經營權的相互轉讓，即原土地承包經營權人喪失對原承包土地的經營權，而對換得的土地取得了經營權。正是由於流轉方式性質的不同，《解釋》第十七條僅規定承包地“轉包、出租”未約定期限或約定不明的，可參照合同法第二百三十二條的規定處理，而不包括“互換”這一流轉方式。因此，土地承包經營權互換並實際履行後，不能以未約定期限為由隨時主張解除互換合同。

一、整體解讀

試卷緊扣教材和考試説明，從考生熟悉的基礎知識入手，多角度、多層次地考查了學生的數學理性思維能力及對數學本質的理解能力，立足基礎，先易後難，難易適中，強調應用，不偏不怪，達到了“考基礎、考能力、考素質”的目標。試卷所涉及的知識內容都在考試大綱的範圍內，幾乎覆蓋了高中所學知識的全部重要內容，體現了“重點知識重點考查”的原則。

1．迴歸教材，注重基礎

試卷遵循了考查基礎知識為主體的原則，尤其是考試説明中的大部分知識點均有涉及，其中應用題與抗戰勝利70週年為背景，把愛國主義教育滲透到試題當中，使學生感受到了數學的育才價值，所有這些題目的設計都回歸教材和中學教學實際，操作性強。

2．適當設置題目難度與區分度

選擇題第12題和填空題第16題以及解答題的第21題，都是綜合性問題，難度較大，學生不僅要有較強的分析問題和解決問題的能力，以及紮實深厚的數學基本功，而且還要掌握必須的數學思想與方法，否則在有限的時間內，很難完成。

3．佈局合理，考查全面，着重數學方法和數學思想的考察

在選擇題，填空題，解答題和三選一問題中，試卷均對高中數學中的重點內容進行了反覆考查。包括函數，三角函數，數列、立體幾何、概率統計、解析幾何、導數等幾大版塊問題。這些問題都是以知識為載體，立意於能力，讓數學思想方法和數學思維方式貫穿於整個試題的解答過程之中。

農村土地承包法第20條規定，耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批准可以延長。

(一)耕地的承包期

據統計，我國耕地總面積約為14億畝，人均1畝多一點。實行家庭承包經營的耕地佔耕地總面積的97%左右。我國農村實行土地承包經營制度的土地主要是耕地。我國法律和有關政策對承包期限都有明確規定。如土地管理法規定，農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。土地承包經營期限為三十年。有關政策也指出，土地承包再延長三十年不變，營造林地和“四荒”地等開發性生產的承包期可以更長。現實中，截至 2000年，全國已有98%左右的村組開展了延包工作。在開展延包工作的地方，承包期達到三十年的耕地面積佔92%，如果扣除沿海發達地區、城鎮郊區實行招標承包的責任田以及各地預留的機動地，實行家庭承包的耕地承包期達到三十年的佔95%以上。土地承包期限的長短，應考慮到我國農村的`實際情況，根據農業生產經營的特點， 農業經濟的發展趨勢以及當前的農業承包經營政策等因素確定。期限太短，不利於土地承包經營權的穩定和農業的發展;期限太長，則不利於對土地利用方式的適當調整以及有關利益的協調。規定耕地的承包期為三十年，符合有關法律的規定和目前農村的實際做法，同有關政策也是一致的。

(二)草地、林地的承包期

我國草原承包面積31.2億畝，佔可利用草原面積的76.9%。集體林地70%已承包到户，集體林地佔全國林業用地面積38.5億畝的59%。對於草地、林地的承包期限，我國法律和有關政策未明確規定。國家政策曾原則規定，營造林地和“四荒”地等開發性生產的承包期可以更長。在實踐中，一些地方對草原實行五十年的承包期，林地的承包期一般為三十年至五十年。

同耕地相比，草地和林地有其特殊性。以林地為例：首先，林地一般生長着多年生的喬木、竹類、灌木等，而耕地主要是用於種植農作物，一般是一年一季或者兩季，甚至三季。其次，林業生產投資大，林木生長期、收益期長，風險大。第三，我國對林木實行限額採伐制度，承包方的生產經營和處置產品的權利受到較多限制。鑑於草地和林地的特殊性，農村土地承包法根據國家有關政策精神和農村土地承包的實際做法，規定草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批准可以延長。

(三)需要説明兩點：

(1)鑑於全國絕大多數地方第二輪承包已結束，有的地方第二輪延包的年限比本法規定的承包期限長的實際情況，為了穩定既存的農村土地承包關係，防止因本法的實施引發重新承包土地，造成不必要的混亂，對法律實施前已經按照國家有關農村土地承包的規定承包，包括承包期限長於法律規定的，法律實施後繼續有效，不得重新承包土地。

(2)其他方式承包的承包期，由當事人雙方協商確定。

農村土地承包注意事項：

承包期內，發包方可以收回承包地嗎

不能。農村土地承包法第26條規定，承包期內，發包方不得收回承包地。

承包期內，承包方全家遷入小城鎮落户的，應當按照承包方的意願，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。

承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業户口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。