檢察建議的作用

檢察建議是檢察機關參與社會治安綜合治理的重要途徑，在實踐基礎上進一步探索檢察建議工作的途徑和方法，對完善法律監督具有重要意義。

制發檢察建議，是我國檢察機關法律監督工作的組成部分。2009年11月，高檢院制定了《人民檢-察-院檢察建議工作規定(試行)》，至今已有一年多。在實踐的基礎上進一步研究、探索檢察建議工作的途徑和方法，對於指導檢察建議工作的有效開展、發揮檢察建議的積極作用、完善法律監督制度，具有極其重要意義。

一、上海檢察機關近年來開展檢察建議工作的實踐探索

(一)制定檢察建議規定，完善工作管理

2010年2月4日，上海檢察機關制發了《關於加強檢察建議工作的若干規定》，明確了檢察建議工作的事項。根據規定，檢察建議主要針對九種情形制發，即:預防違法犯罪、改進監督管理、化解矛盾糾紛、建議表彰處分、規範偵查行為、規範審判行為、規範監管行為、建議再審、督促起訴等。該規定實施後，市檢-察-院把制發檢察建議工作作為檢委會的一項重要工作內容，討論並制發了一批層次高、分量重的檢察建議，起到了很好的引導示範作用。

(二)突出檢察建議重點

如針對租用他人醫保卡詐騙醫保基金的情況，提出加強醫保基金管理的檢察建議;針對騙領外來從業人員綜合保險卡的情況，提出加強外來從業人員權益保障的檢察建議;針對偽造動拆遷協議騙取契税退税款的情況，提出加強税收徵管的檢察建議。

(三)創新檢察建議方式

一是確保檢察建議信息的暢通。在檢察機關內部整合資源，上下配合，以點到面，拓寬檢察建議線索來源和發現的及時性。在執法辦案中及時捕捉帶有傾向性、普遍性的問題，或者在一個領域頻發的一類犯罪情況。業務部門落實專人具體負責檢察建議工作，定期對檢察建議的'規範、質量、效果進行綜合分析和評估，提出改進意見。二是延伸檢察建議工作的觸角。注重發掘類案中的普遍性和傾向性問題，對多起類似案件及其反映的共性問題進行分析研究，提出有質量、有影響的綜合性檢察建議。三是注重檢察建議挖掘的深度。通過檢察建議方式，促進行政機關和相關單位對社會矛盾進行源頭治理，努力維護社會和諧穩定。四是保證檢察建議內容的準確。由於制發的檢察建議針對性強，準確性高，許多檢察建議受到被建議單位的高度重視，推動了相關機制的建立和管理的完善。五是加強檢察建議工作的溝通。及時與被建議單位溝通，使建議內容與要求更加符合被建議單位的實際。

(四)拓寬檢察建議途徑

一是以專報形式，擴大工作影響。二是以通報方式，推進工作發展。三是以跟蹤辦法，落實工作措施。在檢察建議發出後，指定專人與案發單位溝通聯繫。對於未獲回覆的檢察建議重點回訪，查找原因。

二、加強檢察建議工作的路徑思考檢察建議工作發展的總體態勢良好，但工作開展中也遇到一些問題，因此，要拓寬路徑，進一步促進檢察建議工作的深入發展。

(一)深化檢察建議的認識

一是提高認識。牢固樹立法律監督意識，從執法為民、強化辦案效果、維護社會和諧穩定的高度看待檢察建議工作。二是加強學習。紮實掌握檢察建議工作相關制度要求，嚴格按照規定進行操作，應結合辦案實踐，有意識地對案件涉及行業的專業知識進行學習，注意對檢察建議實施經驗的總結和歸納。三是強化培訓。在業務培訓中有針對性地幫助幹警不斷拓寬知識的深度和廣度，加強對相關行業問題的深入研究，全面提高-幹警綜合素質和制發檢察建議的水平。四是注重引導。積極引導檢察幹警在辦案時，把是否需要制發檢察建議作為辦案的一個必經環節