城市建設的建議

城市建設品位是反映城市建設水平，展示城市外部形象，體現城市品位內涵的重要內容，同時也是人們對城市第一印象的關鍵環節。當前，如何進一步提升城市建設品位，打造城市良好形象，既是我市加快推進現代化國際港口城市建設的重要課題，也是全市各界廣泛關注的熱點問題。本調研報告主要從城市規劃、建設、管理的角度開展相關調研，討論寧波城市建設品位營造中存在的問題，分析原因、提出建議。

一、我市城市建設品位的總體觀感

寧波是一座歷史文化名城。自上世紀九十年代以來，經過幾輪-大規模的城市建設，我市的城市面貌發生了顯著變化，特別是2006年我市實施“中提升”戰略，加快建設“十大區塊”和“八大系統”以來，一批重大城建項目如和義大道濱江休閒區、萬達商業廣嘗月湖盛園相繼建成，和豐創意廣嘗國際金融服務中心、輕軌一號線、鐵路南站改建工程快速推進，城市建設品位有了較大提升，市民人居環境得到明顯改善。近年來我市相繼榮獲國家園林城市、國家環保模範城市、全國最具幸福感城市稱號，並蟬聯全國文明城市殊榮。

儘管近年來我市城市建設品位不斷提升，但與此同時，廣大市民對生活品質的要求和城市建設的期望也在同步提高，大家普遍感到我市城市建設品位與國內同類城市的差距在拉大，與寧波作為全國副省級城市和長三角南翼經濟中心的城市地位和經濟實力不相適應。主要表現在：

(一)城市通透感較差。一是區域之間缺乏綠地空間。如鄞州區與江東區之間的許多地塊原本就被高速公路與鐵路阻隔，可近年來在這些地塊上安排了大體量的建築羣，造成這些區域交通雜亂。二是建築景觀不和諧。特別是城區三江和一些內河兩側的建築過高過密，阻隔了城市的視線通廊，如錦地水岸高層小區在緊鄰江濱的地段巍然聳立，生硬地剝奪了河道與城市的過渡空間，破壞了城市的景觀。三是户外廣告氾濫。城區內各類商業廣告、網格廣告、交通路牌、宣傳標語充斥在各個角落，數量眾多，樣式雜亂，少數雙語宣傳標語的翻譯水準低下，一些交通路牌淪為商業宣傳的載體，造成了視覺污染。以上問題不同程度地影響了城市的通透感，使人們感到壓抑。

(二)城市通達性欠佳。一是城區道路建設滯後，人均道路廣場面積僅為城市總規規劃目標的44%。次幹道與支路密度較低，斷頭路和T字路口過多，造成通行能力差。另外不少城區主幹道的路口四周都建起了高樓，既擋住了交通視線，也給將來的道路改造帶來了不便。二是區域之間的道路橋樑建設緩慢，跨區交通不通暢。如鎮海區與江北區的銜接道路僅有環城北路和北外環路。三是城市對外交通的主要出入口不通暢，有出不去、進不來的感覺。廣大市民普遍感到寧波的道路擁堵程度在加劇，通行日益困難。

(三)城市碎片化嚴重。在城市擴張的過程中，由於缺乏整體規劃，使得城區內留下了大量隨處可見的“城中村”。如繁華的現代裝潢市場附近就是“髒亂差”的仇畢村，江南春曉住宅區對面就是破爛的王家弄村。這種現代文明與落後景象比鄰而居、相互雜處的碎片化格局使得城市形象大打折扣。

(四)城市文化設施建設滯後。寧波具有悠久的經商傳統，城市商業氛圍比較濃郁，但美中不足的是文化休閒氣息比較欠缺。城區的圖書館、羣藝館、文化宮、青少年宮、體育館等公共文化休閒設施規模孝檔次低、內容缺，接納能力弱。另外城區內可供市民休閒和活動的場所也比較缺乏。這一現狀與寧波的城市地位和經濟實力極不相稱。

二、我市營造城市建設品位工作中存在的.主要問題

(一)形象定位不清晰。提出清晰的城市形象定位能夠為城市規劃、空間佈局、建築設計、景觀建設等提供方向，是提升城市建設品位不可缺少的環節。縱觀國內外一些優秀城市，在城市發展到一定階段都提出了城市的形象定位。如杭州市提出打造“東方休閒之都、生活品質之城”，三亞市定位為“東方夏威夷”。2009年我市提出了“書藏古今、港通天下”作為城市形象口號，但這一口號僅對我市的歷史文化和地理特徵進行描述，沒有對城市的功能、品位和發展方向提出定位。一個對城市形象定位不清晰的城市，難以在城市建設中形成獨具地域特色的城市形象和城市品牌。

(二)管理體制不適應。城市建設是一項複雜的系統工程，需要各地各部門統籌協調、共同推進，而我市尚未形成科學有效的城市建設管理機制，造成城市建設和管理工作協調困難。如現有的行政區劃制約了城市發展;土地、財政體制不同使市、區城市建設協調困難;投融資體制不健全使城市建設缺乏後勁。城市建設管理體制上的諸多問題已經影響了資源的整體優化配置，難以適應城市快速發展的需要，不利於城市建設品位和形象的提升。

(三)空間立法不完善。我市對城市空間領域的立法不足，難以對城市空間利用進行規範，導致公共空間利用一定程度上存在無序狀態，影響了市容環境和公共安全，降低了城市整體外部形象。一是現行的户外廣告管理條例頒佈於1996年，而且條文偏於簡略，已經難以適應當前的城市管理實際需要。二是隻做了城市綠地規劃，但對公園性質、特色沒有進行規劃。三是存在對地下空間利用嚴重不足的問題，一些大樓沒有建造地下停車場，最值得利用的公園地下空間也沒有有效驗利用。特別是對地下基礎設施建設不到位，一些地段經常遇到大雨就出現排水不暢的問題。

(四)建設標準不明確。建築是凝固的音樂，就像譜曲需要規律一樣，城市建設也需要標準。城市建設標準涉及城市功能定位、景觀設計、質量標準、建築風格、建築容積率等多方面內容，目前我市尚未制訂適合我市實際需要的較為成熟的城市建設標準，使得一些建設單位為了追求市場效益，不顧周邊環境要求和本地歷史文化特色，隨意設計建築的外觀樣式和建築色彩，導致中心城區部分街區和地段建築風格繽紛雜亂、建築色彩缺乏協調，影響了城市景觀的整體視覺效果，損害了城市外部形象，降低了城市建設品位。

(五)城市建設浮躁急進。“羅馬不是一天建成的”，這是城市建設的至理名言，可我們在城市建設上往往存在着急功近利的浮躁情緒。一是在城市建設上。倉促開工、限時完工等現象比較普遍，導致一些建設工程質量不高，品位不佳。二是在舊城改造上。除了少數文保單位在舊城改造中遭到破壞之外，一些不是文保單位卻具有較高文物價值、能代表一個時期建築風格的如蘭江劇院、輪船碼頭、華僑飯店等被無情地拆除，導致城市的歷史沿革出現斷層。三是在老小區整治上。往往是塗脂抹粉，只重外表不重內涵，如老小區和背街小巷改造只對路面和外牆進行整治，對影響景觀的小區街景綠化、空中電線、停車位等改造力度較校四是在建築設計上。很多設計部門為了迎合業主的需求和追求經濟效益，壓縮設計週期，不顧建築與環境的配合，設計了一些低劣建築，破壞了城市景觀。五是參與決策渠道不通暢。目前我市的城市規劃和建設更多的是採取行政主導模式，普通市民和各類專家參與城市建設決策和治理的渠道還不通暢，好意見得不到反映，好想法得不到實施，難以充分匯聚民智，反映民意。

三、加快提升我市城市建設品位的建議

寧波的城市建設正處於快速發展時期，在此時期難免會出現割裂性與無序性。割裂性表現為現實與歷史的割裂、區域之間的割裂、部門之間的割裂、經濟追求與社會需要的割裂、體制與發展形勢的割裂、政府決策與公民意見的割裂;無序性則表現為城市建設定位不清晰、標準不明確、規範不統一。這在國內外城市發展過程中具有一定的普遍性。關鍵是如何吸取經驗教訓，採取有效措施，在下一輪城市建設中加快提升寧波的城市建設品位。即將到來的“十二五”時期是我市加快推進城市建設的重要階段，也是城市建設從規模擴張到品質提升的重要時期。為進一步優化城市環境、提升城市品位、增強城市魅力，改割裂性、無序性為整體性、規範性，讓市民充分享受到工作便利、生活舒適、居住宜人的環境，我們提出如下建議：

(一)明確城市總體形象定位。我市是一個具有深厚文化傳統和鮮明地域特色的城市，一是境內三江交匯，遍地河網縱橫;二是承載千年港埠歷史，坐擁現代東方大港;三是近代以來形成了獨特的“寧波幫”文化，寧波商人聞名世界。為此建議以建設現代化國際港口城市為統領，突出我市的地域特色、文化傳統、人文特徵，在廣泛徵求各界意見基礎上，提煉出我市的城市總體形象定位，為今後的城市規劃和建設指明方向。

(二)加強城市規劃編制和管理。規劃是城市建設的龍頭，也是提高城市建設品位的先決條件。一是建立統一的城市規劃管理體制，將中心城區建設規劃控制區擴大到市六區範圍，並由市規劃局統一制定區域內的各項規劃，使得各項規劃之間做到充分銜接。二是建立市政府主要領導掛帥，相關職能部門負責人和專家組成的規劃委員會，規劃的審批和調整事先都要充分徵求委員會的意見，從而加強規劃工作的權威性和科學性。三是抓緊研究行政區劃的調整方案，進一步優化城市空間佈局，改善城市經濟社會結構，為更好地推進城市建設和發展、加快寧波全域城市化進程做好基礎性工作。四是抓緊編制智慧城市、商貿城市總體規劃以及近期的實施計劃，把寧波打造成國內智慧城市、物流節點城市的樣板，實現城市建設的跨越式發展。

(三)完善城市公共空間立法。城市公共空間是展示城市形象的主要場所，也是體現城市建設品位的重要載體。一是調整完善户外廣告管理條例。建議將户外廣告的主管部門調整為城-管部門，負責户外廣告的具體設置和安全監管，同時制定設置技術規範，做到確保公共安全、美化市容環境;工商部門負責户外廣告的經營資質審核和發佈內容審批;規劃部門負責制定户外廣告總體規劃及其實施細則。二是修訂公園廣場管理條例。合理規劃城市公園和廣場的空間佈局和佔地面積，提升其生態功能、防災避險能力和人性化服務水平，同時規範管理各類商業營銷活動，充分發揮城市公園廣場在改善城市生態環境與提供居民遊憩空間方面的功能。三是修訂人行道管理條例。加強對人行道的執法和管理力度，減少隨意佔用人行道的行為。四是加快城市地下空間立法工作。隨着地面空間資源的日益緊缺以及城市輕軌的動工建設，要儘快推進城市地下公共空間的立法工作，明確地下空間的產權權屬、開發建設和管理使用等相關政策。五是修訂寧波地域特色空間保護條例。在城市建設的過程中積極營造濃郁的地域特色和文化氛圍，在傳承歷史文化名城悠久傳統的同時，展示現代化國際港口城市的時代魅力，構築獨具寧波地域特色的公共空間。

(四)科學制定城市建設標準。城市建設標準的制定有利於從根本上提高建築質量和城市景觀。一是立足高起點，制定規範化的重大基礎設施和重大公共建築建設標準，有效提高城市建築質量和建設品質，特別是那些對城市形象影響較大的重要窗口地段，如港口、車站、城市主幹道和主要商業區等，建設標準要具有一定的前瞻性，爭取打造更多的高質量精品工程。二是根據“和諧、美觀、舒適”的標準，以及從保護我市文化和地域特色的要求出發，制定城市建築景觀設計標準，作為建設單位創作設計，政府職能部門編制城市規劃、開展方案審查、加強建設管理的重要依據。建築景觀設計標準要對我市中心城區的建築高度、城市景觀帶、視線通廊、天際輪廓線、城市色彩等做出明確規定，對商業中心、濱水地帶、主要街道等重要區塊還要制定具體的量化指標。三是提高城市地下排水系統建設標準，防止遇到暴雨時城市受淹。四是要加強監管工作，進一步創新監管方式、轉變監管理念、完善監管體系，依法嚴肅查處各種違規行為，確保城市建設標準的貫徹落實。

(五)暢通公眾參與治理渠道。一是要加大宣傳力度。深化市民對提升城市建設品位的認識，爭取廣大市民對政府工作的理解和支持。二是引進智力支撐。在全市規劃和建設系統以及高校、科研院所內部精心挑選一批誠實守信、作風正派、學術嚴謹、經驗豐富的專家學者組成城市建設專家庫，定期就我市規劃和建設管理中的重大問題開展研討論證並提供技術指導和幫助，增強決策的科學性。三是引入建設項目評分機制。邀請社會各界人士從建築外觀、建築質量、內在品質等多方面對建設項目進行打分，並評出等級。對有多個建設項目被評為較低等級的設計部門和承建商要追究責任，處以批評、警告、罰款、限時整改乃至取消資格的懲罰。四是擴大公示範圍。在對主要規劃進行公示的基礎上，要對城市主要節點、歷史街區改造、公園建設、重大基礎設施和大型公共建築的建設方案進行公示，組織人大代表、政協委員、專家學者開展座談討論，廣泛徵求普通市民的意見建議，以最大程度地瞭解民意、凝聚民心、彙集民智。

(六)打造品牌示範區。建設一批高品位的品牌示範區是城市建設的點睛之筆。建議在市區選取若干具有濃郁的地域和文化特色的區塊作為試點，如天一閣區塊、灣頭區塊、三江六岸、東錢湖景區等，對這些區塊進行科學地規劃和建設，使之成為品牌示範區，將城市建設品位的理想狀態真實地展現出來。同時把建成的品牌示範區積極地向公眾和社會各界宣傳展示，以此推進和帶動城市建設的發展，不斷提升城市建設品位。