企業發展規劃建議
為保障企業職工依法行使民主管理權利，維護職工合法權益，我省制定了《陝西省企業民主管理條例》。昨日，該條例草案提交省十一屆人大棠委會第28次會議初審。
條例規定，職工100人以上的企業應召開職工代表大會。職工代表大會行使的職權包括：聽取企業法人或經營管理負責人關於企業發展規劃和年度生產經營管理等企業重大事項的報告，並提出意見和建議;討論企業制定、修改或決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利等直接涉及職工切身利益的規章制度;選舉和罷免職工董事、職工監事，聽取其履職情報報告等;監督企業執行勞動法律法規、實行企業事務公開等。
此外，在小企業較為集中的區域，可由鄉鎮、村、開發區等區域工會或縣級以下行業工會，組織企業職工，通過召開區域或行業職工代表大會，開展民主管理活動。公司制企業應依法建立職工董事和職工監事制度，支持職工代表大會選舉產生的職工代表作為董事會、監事會成員參與總司決策、管理和監督。
企業應公開有關勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利等直接涉及職工切身利益的規章制度;繳納職工社保、住房公積金、企業年金等情況。企業違反本條例規定，出現拒不建立或不實行民主管理制度的;不按規定召開職工代表大會或實行企務公開的;打擊報復職工代表、職工董事或職工監事的，由地方總工會責令改正，拒不改正的，由縣級以上地方總工會通報批評。
“十一·五”規劃以來,在區委、區政府的大力支持、鼓勵和引導下,我區中小企業得到了較快的發展， 截止到2009年6月底，私營企業(包括自然人出資的有限責任公司、合夥企業、獨資企業)25072户，註冊資金2536894元，從業人員180690人，註冊資金500萬元以上的有653户。個體工商户67597户，註冊資金119916.8萬元，從業人員90958人。私營企業和個體工商户合計92669人，註冊資金2656810.8萬元，從業人員271648人。
集體企業802户，註冊資金115345萬元，國有企業508户，註冊資金299713萬元。集體企業和國有企業合計1310户，註冊資金共計415058萬元。
2009年，私營企業和個體工商户的户數和註冊資金是集體企業和國有企業的181.41倍和7.86倍。
行業分佈情況：
截止到09年6月底，私營企業(包括自然人出資的有限責任公司、合夥企業、獨資企業)25072户，比“十一·五”期間年增長1059.67%;其中從事(農、林、牧、漁業226户;製造業3516户;電力、燃力及水的生產和供應業36户;建築業1451户;交通運輸、倉儲和郵政業545户;信息傳輸。計算機服務和軟件業206户;批發和零售業6070户住宿和餐飲業279户;金融業2户;房地產業729户租賃和商務服務業3356户;廣告業909户;科技研究、技術服務和地質勘探業5631户;水利、環境和公共設施管理業148户;居民服務和其他服務業550户;教育51户;衞生、社會保障和社會福利業17户;文化、體育和娛樂業2219户)註冊資金2536894元，比2005年增長6959.87%;從業人員180690人，比2005年增長1202.74%。個體工商户67597户，比2005年增長51.71%;其中從事(農、林、牧、漁業4224户;製造業3216户;建築業233户;交通運輸、倉儲和郵政業2922户;批發和零售業32505户;住宿和餐飲業3750户;租賃和商務服務業1034户;居民服務業和其他服務業18956户;衞生、社會保障和社會福利業19户;文化、體育和娛樂業109户;其他629户)註冊資金119916.8萬元，比2005年增長47.82%;從業人員90958人，比“十一·五”末增長61.41%。其中註冊資金500萬元以上的企業653户，比“十一·五”末增長10783.33%集體企業802户，比“十一·五”末降低24.34%;註冊資金115345萬元，比“十一·五”末降低8.7%;國有企業508户，比2005年降低27.01;註冊資金299713萬元，比“十一·五”末增長25.84%。
數據表明中小企業發展非常具有活力和發展潛力，已經成為我區經濟發展的主要力量。中小企業為我區市場繁榮，增加財政税收，解決就業，社會公益事業做出了應有的貢獻，為我區的經濟發展和社會穩定發揮了巨大作用。
中小企業在發展當中存在的問題：
1、中小企業面臨着各種壓力，發展信心不足，對全區非公經濟的長遠規劃缺乏瞭解，失去了發展信心，造成企業自身不能形成切實可行的發展思路，難以做大做強。有些企業出現重複建設和無效投資，給企業造成重大損失，而且為各級政府也造成了很大了麻煩
2、多數企業感到資金短缺，融資障礙難以突破。調查顯示，有75%以上的企業資金緊張，對融資追求迫切，但又很難得到貸款，導致企業無法正常經營。
3、傳統行業中的企業引進高層管理人才，實用技能型人才受到諸多限制。對高新技術企業，人才進京的政策是優惠的，但在傳統產業中的非有制企業，相關的高層管理人才和實用技能型人才認定標準不夠完善，對企業貢獻突出，但缺乏文憑、職稱等“硬指標”的實用人才，企業難以留住
4、政策利好的綜合效應影響有限，導致週期較長，使多數中小企業難以惠及。為應對國際金融危機，國務院和北京市政府及我區都相繼出台了一系列保增長，擴內需的政策措施，但由於政策的目標指向及着力點的侷限，一些政策尚未制定細則，缺乏可操作性，企業在發展中不能儘快享受到政策利好的'融合效應。
5、企業自身存在諸多問題：一是企業的技術創新和品牌建設能力弱，企業核心競爭力不強，發展後勁不足
二是部分企業市場定位不準確，中小企業依託首都優勢發展的局面尚未形成，無論從技術援助和管理經驗，還是企業產品規範及服務標準，都未能形成首都經濟特色
三是部分企業管理方式粗放，存在急功近利，盲目投資，注重短期效益，缺乏企業文化建設，忽視和諧勞動關係建設，企業內部矛盾突出，導致市場競爭力不強。
建議：
1、研究和制定促進我區中小企業發展規劃。2010年是“十一·五”規劃的最後一年，研究制定我區“十二·五”期間中小企業發展專項規劃，與我區經濟和社會發展五年規劃相銜接，具有重要的歷史意義。引導廣大中小企業健康發展，政府宏觀經濟部門每兩年發佈一個關於引導包括非公有制企業在內的中小企業發展藍皮書
2、建立健全中小企業管理服務工作體制機制。在區委領導下，成立我區支持中小企業發展工作領導小組，協調中小企業經濟發展中的重大問題，建立包括非公有制經濟在內的中小企業聯席會議機制，發揮政府引導和管理的雙重作用，促進企業平穩健康發展。
3、完善政策支撐體系。一是要依據國務院頒發的36條和北京市政府頒發的34條以及應對危機出台的66條措施，完善我區中小企業發展的政策措施，使之系統化、規範化。對政策的落實情況適應時地進行檢查，促進政策措施與非公有制企業真正實現對接。二是要針對非公有制企業融資困難問題，完善金融機構信貸服務，增加信貸品種，擴大信貸規模，減低信貸門檻，合理確定貸款期限，增加對中小企業的信貸投入。用財政激勵機制鼓勵銀行增加對中小企業發放貸款，對貢獻突出的金融機構的進行獎勵。三是要暢通中小企業，特別是傳統產業領域的人才的流通渠道，加強人才引進和培訓的領導，要研究和制定除高新技術企業之外的企業高層管理人才和實用技能型人才的引進標準，制定相關的政策措施;建立政府引導、企業參與、社會資助的培訓機制，加大對非公有制企業人才培訓的投入，推動中小企業人才成長和科技進步。
4、積極培育我區多層次、多領域的投資服務平台，為啟動民間投資創造條件。一是要利用我區發展村鎮銀行、小額貸款公司的後發優勢，在吸收外省市、區縣成功經驗的基礎上，創新監管體制機制和服務運行模式，切實發揮其投融資功能和作用。二是建議由政府主導成立“北京中小企業風險投資基金”。以政府出資為主，吸收社會資金參與，形成政府主導、社會參與、市場化運作的管理模式，既能撬動巨大社會資本進入實體經濟，又為中小企業構建一道“安全屏障”。
5、進一步加強中小企業中非公有制經濟代表人士統-戰工作。一是區委統-戰部門和工商聯組織要加強對非公有制經濟代表人士的思想引導，幫助他們走科學發展之路，積極調整產業結構，轉變發展方式，力爭不減員，不減薪，確保我區社會和諧穩定。二是要探索建立健全我區非公有制經濟人士榮譽表彰體系，暢通其利益表達渠道，充分調動其服務我區發展的積極性。
