全省移民扶貧工作現場會經驗交流材料

篇一：全省移民扶貧工作現場會經驗交流材料

近年來，咸陽市委、市政府堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹省委、省政府關於扶貧開發的總體部署，以實施告別土窯洞、告別危漏房、告別獨居户為主要內容的“三告別”工程為抓手，紮實推進新階段扶貧開發，不斷加快統籌城鄉發展，取得了明顯的階段性成效，初步探索出了一條具有咸陽特色的扶貧開發新路子。截至目前，全市已搬遷“三告別”户2。46萬户10。1萬多人，其中特困户9400多户4。1萬人，分別佔總任務的45。3%和80。7%。從目前的勢頭來看，原計劃6年完成的任務，力爭3年、確保4年完成。我們的主要做法是：

一、理清思路，高起點科學謀劃

長期以來，特別是進入新階段10年來，市委、市政府堅持不懈地推進扶貧開發工作，全市累計建設扶貧重點村1000個，搬遷貧困羣眾10。5萬人，幫助85萬貧困人口實現 了脱貧，使貧困地區面貌發生了巨大變化。但由於我市南北差異、城鄉差距相對較大，旱腰帶地區和北部五縣貧困人口多，貧困程度深。截止2008年底，全市還有60萬貧困人口，涉及11個縣（市）154個鄉鎮2094個村，特別是有5。4萬户21。3萬貧困羣眾居住在土窯洞、危漏房和邊遠山溝，生存條件極其惡劣，生產生活非常困難，是最需要關切和幫助的弱勢羣體，也是制約全市科學發展、和諧發展大局的主要因素。

針對這一問題，去年5月，按照省委書記趙樂際同志的重要批示精神，市委、市政府組織市級四大班子成員深入永壽、乾縣等地訪貧問苦，開展了大量調查研究，大家深深地感到，經過建國60多年、改革開放30多年的'發展，還有這麼多羣眾的居住條件如此惡劣，生活如此困難，實在讓人痛心。儘快解決好這部分羣眾的實際困難，不僅是貧困地區廣大羣眾的迫切願望，也是以人為本、改善民生、促進社會和諧的需要，更是縮小城鄉差距、推進城鄉統籌發展的需要。幹好這項工作，履行的是職責，體現的是感情，檢驗的是能力。幹好這項工作，不僅是當務之急，更是大勢所趨、眾望所歸。我們應當把這項工作擺在前所未有的位臵，作為頭等大事加以推進。

基於這一考慮，市委、市政府及時出台了《關於加強扶貧開發工作的意見》，決定舉全市之力，用6年時間，實施三告別”工程，幫助5。4萬户21。3萬羣眾告別土窯洞、危漏房和偏遠獨居户，徹底讓貧困羣眾擺脱貧窮，過上好日子。具體分兩步走：第一步，從2009年起用3年時間，以搬遷1萬户特困羣眾為主，優先搬遷居住急、難、險的貧困羣眾；第二步，再用3年時間，持續加大投入，搬遷其餘貧困羣眾。我們的目標就是通過實施這一工程，打攻堅戰，啃“硬骨頭”，挖掉“窮根子”，幫助羣眾改善惡劣的生存環境，擺脱貧窮落後的困境，生活得更幸福、更有尊嚴，真正把貧困羣眾生活提高到一個新水平，促進扶貧開發工作再上新層次，開創建設和諧咸陽的新局面。

二、因地制宜，分類別靈活安置

我市“三告別”工作任務十分繁重，貧困羣眾搬遷情況不一。在推進過程中，我們堅持以人為本、先難後易、循序漸進的原則，因地制宜，分類指導，採取多種形式搬遷安臵，確保羣眾搬得出、住得穩、富得快。

首先，合理規劃佈局。我們始終把規劃擺在重要位臵，專門出台了《關於實施“三告別”工程的規劃》，將“三告別”工程的整體規劃與產業發展、基礎設施建設、小城鎮建設、新農村建設結合起來，統籌考慮，整體推進。對規模較大的集中安臵點，從新村選址、佈局等方面進行合理規劃，確保水電路方便，利於村子長遠發展；對搬遷房屋的規劃設計，按照實際、實用、實效的原則，根據貧困程度，提供多種模式，供搬遷户自主選擇，做到功能齊全，量力而行，受到羣眾的一致歡迎。最近，我們研究制定了《關於大力推進有條件的農村居民進城落户的實施意見》，明確了農民進城的優惠政策，鼓勵他們向城鎮搬遷，對願意進城居住的“三告別”户，一次性補貼到位，不斷加快城鎮化步伐。

其次，創新安置方式。針對搬遷户的不同情況，我們採取了六種方式，分類別、多渠道進行安臵。一是對於有一技之長的貧困户，優先落實農民進城居住政策，鼓勵羣眾向縣城搬遷，發展產業，促進增收。二是對於中心城鎮有集體空地的，結合撤鄉並鎮，加快小城鎮居民住宅小區和新型社區建設，吸引農民就近在小城鎮安居創業。同時，以在縣城和重點鎮建設經濟適用房為突破口，支持有條件的鄉鎮在整村搬遷、建設新社區等方面進行示範，引導農民向城鎮集中，促進城鄉統籌發展。三是對有30户以上搬遷規模的村，採取在中心村建設移民新村的方式，進行搬遷安臵。四是對於享受搬遷補助政策後仍無力建房搬遷的特困户，採取集體統一修建免租房的方式，實施“交鑰匙”工程，進行搬遷安臵。五是對於鰥寡孤獨老人和喪失勞動能力的“三告別”户，採取動員入住敬老院的方式集中安臵。六是對分佈零散的單莊獨户，採取投親靠友、向中心村組搬遷等方式，進行分散搬遷、花插安臵。目前，全市“三告別”工程建設移民新村（點）近300個，搬遷安臵羣眾1。5萬多户。

第三，保證工程質量。我們始終把質量作為“三告別”工程的生命線，在羣眾自願的前提下，充分發揮“三告別”户的監督作用，從工程設計、材料選擇、施工人員資質等方面嚴格把關，確保建房質量。對集中安臵的“三告別”點，由鄉村聘請工程監理進行技術指導和監督。同時，採取農村能工巧匠、搬遷户代表、縣鄉包抓幹部和村幹部參與監督等多種方式，加強全程質量監督。在工程結束時，組織專人檢查驗收，確保把每個項目都打造成放心工程和優質工程。

　　三、政府主導，多渠道籌措資金

資金問題是實施“三告別”工程的關鍵。我們堅持政府主導、農民主體、社會援助、各方籌資的原則，採取市縣財政拿一點、相關部門整合捆綁一點、“兩聯一包”扶貧單位幫一點、社會各界捐一點、銀行貸一點、土地復墾資金臵換一點的“六個一點”的辦法，千方百計解決資金難題，計劃總投入40。5億元，其中投入各類扶持資金10。8億元，保證工程順利推進。在財政投入上，市財政每年至少拿出1000萬元，每縣每年至少拿出200萬元，集中用於貧困户建房補助。目前，全市已投入各類扶持資金2。66億元，佔年度計劃投入1。8億元的147％。其中，市縣財政投入達1。41億元，最多的縣投入達3000多萬元。尤為可貴的是，通過實施“三告別”，各級政府的扶貧理念、責任意識明顯增強，改變了過去給多少錢辦多少事的狀況。