目標考核培訓講話

一、統一思想，提高認識，充分認識改革和完善經濟目標考核管理體系的重要性和必要性

(一)改革和完善經濟目標考核管理體系是樹立科學發展觀和落實正確政績觀的重要舉措。

縣委、縣政府改革和完善經濟目標考核管理體系，一方面是加強對鄉鎮和部門經濟工作的管理，同時，也相應地改變和調整了幹部考核的內容和要求。通過對鄉鎮和部門經濟目標任務的科學考核，可以比較客觀、真實、全面地反應鄉鎮和部門的工作實績。但是，用什麼樣的指標考核政績，用什麼樣的標準衡量政績，將直接影響到考核結果的公正性。因此，從今年開始，縣委縣政府對原有的考核體制進行改革和完善，努力改進工作績效的評價和考核方法，建立和完善科學的幹部政績考核體系。就這方面而言，其優點主要體現在兩點：

一是注重目標考核內容的全面性。在考核的整個指標設置上，力求全面反映經濟、社會和人的全面發展情況。考核範圍包括經濟增長質量和效益情況、羣眾生產生活提高情況、社會發展和環境改善情況、政府職能轉變和行政效能進步狀況等。

二是注重目標考核標準的科學性。按照經得起羣眾、實踐和歷史檢驗的要求，充分考慮各個鄉鎮的客觀條件、區域差異、近期效益與遠期利益等關係，將定性分析與定量分析、自我申報與考核評估、按時報表和定期不定期抽查有機結合起來，注重反映各個鄉鎮經濟社會發展的客觀結果。

(二)改革和完善目標考核管理機制，是鄉鎮經濟目標考核工作的初步探索和有益嘗試。

考核管理工作是黨委政府部門的一項重要工作，是推動黨和政府各項工作的'一種重要手段，各級各地黨委政府部門都在進行考核工作。可以説，有領導與被領導關係存在，就有管理，有管理就有考核。如何通過考核手段的行使促進各項政策的貫徹落實，促進黨委政府各個部門工作效率的提高，促進經濟建設步伐的加快和各項工作目標的實現，這就是考核或目標管理工作要研究的問題。為此，我們學習和借鑑了重慶市其它區市縣的先進考核管理經驗，結合我縣各個鄉鎮和縣級各部門的實際，研究制定了《墊江縣2005年度鄉鎮序列綜合目標管理經濟工作考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》)。

從客觀來講，《考核辦法》克服和避免了原有考核體制中存在的一些不合理因素，儘量使考核工作更加客觀、科學、合理和公平公正。它主要體現在以下四個方面，也可以説是較之以往考核辦法的四個不同點和優點：

一是在考核指標的設置上強化了考核導向作用，突出年度工作重點。《考核辦法》是以年度為準，根據縣委縣政府年度工作要點和全縣經濟社會發展計劃來擬定年度考核指標，具有較強的針對性，能夠突出年度工作重點，符合科學發展觀，強化了對全縣經濟社會發展和重要工作的目標導向作用。可以説，凡是縣委政府要突出、要強化、要重點抓的工作，都要上目標責任書;要上目標責任書，就要有合理的分值和權重來體現，就要能分解、能計算、能操作。

二是考核工作堅持實事求是的原則，注重區域實際，強調科學發展。《考核辦法》按照實事求是和科學發展的原則，根據各個鄉鎮經濟社會發展狀況，把全縣25個鄉鎮分為三類進行考核，避免了因鄉鎮經濟、文化、人口、地域、交通、資源差異等歷史和現實因素造成的不公平，使各鄉鎮年度經濟工作成績具有可比性，注重突出特點，發揮優勢，分類指導，分類考核，比較科學全面地反映鄉鎮的年度工作成績。《考核辦法》同時要求各鄉鎮以上年度完成實績為準，適當加壓，科學、合理量化年度經濟指標，以促進全縣經濟社會發展為目標。這樣，一方面可以預防出現好大喜功，急功近利，脱離實際，違背客觀規律的盲目追求高指標，鋪攤子、上項目的行為;另一方面也是防止一些人不思進取，得過且過，不求有功，但求無過的無所作為思想。

三是考核工作更加註重過程管理，提高年度考核結果的可信度。原有的考核方式多是採取年終組織工作組，用1—2天的時間，通過“聽、看、查、訪”的形式進行評定，這種考核方式對於只能定性不便於定量的工作來説，不失為一種較好的考核方式。但這容易給一些人形成認識上的誤區，那就是隻重視考核結果而不重視過程，這是由於檢查時間短，聽的是被檢查單位的彙報，看的多數是“材料”，查和訪的廣度和深度都是有限的，考核結果不具有可比性。當今形勢下，經濟工作關係到人民的生活實際，與廣大羣眾的利益息息相關，各個鄉鎮黨委政府開展得怎麼樣，直接影響到地區經濟的發展和安定團結。而且經濟工作還有一個重要特點，就是有自身運行規律，是可以進行量化管理的，有加強對經濟工作進行過程管理的可行性和手段。因此，縣委、縣政府決定以縣鄉兩級統計平台為依託、以相關統計指標為考核標準、以鄉鎮及相關部門統計報表為依據、對鄉鎮經濟發展狀況進行全過程量化考核，這既符合客觀實際，也科學可為。

四是考核辦法的實行，有利於減輕基層負擔，加強基層統計工作。經濟目標考核管理工作改革和完善的重點是對鄉鎮序列綜合目標考核中的經濟工作進行改革。在考核指標的設置上，多采用常規的統計指標，通過縣統計局現有的統計資料收集渠道，由縣統計局組織實施。具體地説，是按照定期統計報表報送和定期數據質量抽查的方式進行，待考核年度結束時，由統計局將考核結果報縣目標管理考評委員會辦公室，按相應分值計入鄉鎮序列綜合目標考核總分。這就把考核工作與常規統計工作兩者結合起來了，既減輕了因年終大規模集中檢查帶來的時間緊、任務重、壓力大等工作負擔，又加強了基層統計工作，充分發揮了統計部門的工作職責，有事半功倍、費省效高、一舉多得的好處，避免了“數出多門、一門多數”，直接提高了工作效率。

二、加強領導，明確職責，實事求是地開展經濟目標考核管理工作

經濟目標考核管理工作是縣委、縣政府為了加強對鄉鎮工作的管理而採取的具體措施，考核結果直接關係到各個鄉鎮的切身利益，關係到能否準確、全面、如實反映年度工作的實際情況。因此，各個鄉鎮要高度重視經濟目標考核管理工作，加強對考核工作的領導，明確工作職責，採取有力措施，確保經濟目標考核管理工作全面落實。

(一)精心組織，規範運作。

由於考核工作牽涉面廣，涉及指標多，基本上涵蓋了鄉鎮經濟工作的所有內容，雖然要求上報的數據不多，但是在數據背後的大量基礎工作的工作量卻相當大。因此，各個鄉鎮領導對考核工作要高度重視，加強領導，精心組織，嚴格按照考核方案的具體要求規範地、按時地完成考核工作。

(二)切實解決考核工作中的具體問題。

要完成好經濟目標考核工作任務，各個鄉鎮必須加強基層統計基礎工作，切實解決統計工作中的一些具體問題：人的問題，各個鄉鎮必須明確1—2名業精技強，熟練電腦操作的工作人員專職於統計工作;物的問題，每個鄉鎮都要落實辦公地點，購置(調劑)電腦設備進行必要的數據處理，並保證數據的質量和安全;錢的問題，各個鄉鎮要將此項工作的開支納入財政預算，解決必要的辦公經費，為考核統計工作的開展提供必要的條件。另外，各個鄉鎮必須建立農村住户調查點，要按照一、二、三類鄉鎮分類原則，本級要負責對應地建立起40户、30户、20户農村住户調查點，以解決填報本鄉鎮農民人均純收入這個重要指標的來源問題。

(三)認真做好考核監督和服務工作。

縣統計局作為考核工作的具體執行單位，要加強對考核工作的業務培訓、組織管理和數據質量抽查工作，要堅持實事求是的工作原則，逗硬執行考核方案，自覺維護公平、公正、公開的考核秩序;重點是要進行定期與不定期相結合的數據質量抽查，確保數據質量的真實性，防止出現弄虛作假、篡改數據、虛報瞞報的行為發生。

(四)密切配合，共同搞好考核工作。

大家要認識到，考核工作與部門工作並不矛盾，二者是相輔相成的關係。部門對鄉鎮主要是業務指導關係，考核工作對鄉鎮則是監督、反饋的工作關係，通過考核工作，把各個鄉鎮貫徹落實情況如實地反映給縣委、縣政府，一方面促進了部門對鄉鎮下達的業務工作任務的完成，另一方面也客觀地量化反映了鄉鎮的工作成績。所以，各相關部門要密切配合、相互支持，按時提供相關的部門統計數據和進行數據質量的審核，共同搞好考核工作。

(五)嚴格考核紀律。

為了確保經濟目標考核上報數據質量的真實性和可靠性，維護公平公正的考核原則，除了採取數據質量抽查的手段外，還必須嚴格執行考核紀律。在考核工作中，如發現有弄虛作假、篡改數據、虛報瞞報等行為的，縣統計局要做好檢查情況記載，及時上報縣目標管理考評委員會，並對單位主要負責人和責任人進行通報批評，甚至紀律處分，同時，還要按照《統計法》、《重慶市統計管理條例》的有關規定從嚴處理。