財務 精細化管理 方案

為進一步加強全市國税系統財務管理，規範財務收支行為，防範和控制財務運行風險，促進財務管理工作持續、穩定、健康發展，根據《會計法》、《國家税務局系統經費會計制度》、《國家税務局系統行政單位財務管理辦法》等文件精神，結合我局實際，就全面推行財務精細化管理制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以加強財務網絡版核算為基礎，切實規範全市國税系統財務管理工作，財務管理以“細”為起點，做到細緻入微，對每一崗位、每一項具體的業務，都建立起一套相應的工作流程和業務規範，在實踐中狠抓落實，並將財務管理的觸角延伸到財務工作的各個環節，通過行使財務監督職能，拓展財務管理與服務職能，實現財務管理“零”死角，挖掘財務活動的潛在價值。

二、實施目標

通過在全市國税系統實施財務精細化管理，努力實現財務管理工作的“三個轉變”，即財務工作從靜態核算向動態控制轉變，從應付事務向操作規範轉變，從管理向服務轉變。財務管理制度體系進一步健全，預算執行的剛性和均衡性進一步增強，財務基礎工作進一步夯實，財務收支管理進一步規範，財務工作各環節運行更加順暢，執行更加有力。

三、主要內容

（一）規範財務崗責體系

按照財務精細化管理的要求，各級各單位必須儘快完善財務崗位的設置，制定較完備的職位説明書、工作標準和崗位考核辦法。市局財務管理科設置財務負責人崗、預算管理崗、基本建設管理崗、固定資產管理崗、財務稽核崗、監督考核崗、經費會計崗、經費出納崗、綜合管理崗等，各全職能預算單位也必須參照市局財務管理科崗位設置情況，規範本單位崗位設置。各直屬單位相應設置財務負責人崗、財務報賬員崗、基本建設管理崗、固定資產管理崗等崗位。在人員配備上，可以一人多崗，也可以一崗多人，但不相容崗位必須分離，做到相互監督，有效規避財務管理風險。

（二）強化財務制度建設

1．做好制度清理工作。在對上級有關制度進行梳理的情況下，對本單位印發的各項財務制度或辦法進行一次全面的清理，該廢止的報告領導之後及時廢止，該修訂完善的應儘快修訂完善，最後裝訂成冊，供實際工作參考和使用。

2．完善制度體系建設。各單位要根據財務精細化管理要求，結合以往財務工作實施情況，當前應着手製定以下制度：一是財務管理工作規程，內容涵蓋財務崗位設置與崗位職責的明確、業務工作流程、工作要求和考核措施等；二是經費預算管理辦法，內容涵蓋預算編制原則、編制程序、預算審核、預算調整、預算執行的監督等；三是財務收支管理辦法，內容涵蓋收入管理、支出管理、工作要求等；四是固定資產管理規程，內容涵蓋固定資產的界定、管理機構和工作職責、固定資產購置、調撥、處置、清理的工作流程、固定資產使用與維護、工作紀律等；五是其他制度或辦法，內容涵蓋財務內部控制制度、現金管理制度、財務稽核制度、財務核算管理制度、財務分析制度等。

3．強化制度的落實。市局財務管理科要根據平時工作運行情況，對各單位進行不定期的檢查，對各項財務制度的.落實進行督導。

（三）加強經費預算管理

1．實施全額預算。將所有政策範圍內的收支統一納入預算管理，把所有財務收支活動納入經費集中支付的軌道。各區局、直屬單位除中財撥款、利息收入和考核扣款收入外，要將通過各種合法渠道取得的其他收入一律先上交市局，市局再根據實際情況予以返還。各單位各種經費支出務必在本單位財務賬上反映，禁止採取變通方式在賬外支出。

2．科學編制預算。一是認真堅持“二上二下”的預算編制程序；二是科學編制收入預算。除上級批覆的中財撥款收入外，各單位應根據年度一般預算指標，加強與地方財政部門的溝通和協調，按照規定比例足額編制其他收入預算，努力實現應收盡收，力爭超收；三是科學編制支出預算。對人員經費支出部分，各單位應根據人事部門提供的相關數據，結合單位實際，細化科目，計算到人。對公用經費支出部分，各單位應根據制度規定的具體開支標準和額度，以定員定額為基礎，結合近三年來的開支規模，分項編制商品和勞務支出預算和項目經費預算，杜絕預算編制和執行“兩張皮”的現象。各縣市局的預算編制情況要經市局審核批覆後執行，各區局、直屬單位預算編制情況要經市局局長辦公會審核研究同意後，方可批覆執行。

3．嚴格預算執行。預算一經批覆，各單位必須嚴格執行。市局每季度對各單位預算執行情況進行通報，對超預算支出的單位及時預警，並在考核點評上扣分。

4．規範預算調整。各單位對預算之外根據實際工作需要必須的專項支出，尤其是小型基建維修支出，務必先以書面形式上報市局，經市局局長辦公會研究同意後，市局財務管理科以公文形式進行批覆調整。

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