您對開發區幾點建議及意見

開發區是由中央及地方政府為整合經濟和高新技術資源而批准在城市規劃區內設立的經濟技術開發區。下面小編為大家整理推薦了您對開發區幾點建議及意見，歡迎大家前來參閲。

一、*經濟開發區的發展歷程

+經濟開發區(原掇刀經濟開發區)成立於1992年10月，是湖北省批准成立的15家省級開發區之一，規劃面積25.11平方公里，即目前掇刀石街辦的規劃範圍。

開發區選址初衷是當時正在爭取的荊門40萬噸蠟油裂解工程擬選址在掇刀石街辦，該項目的建設可以促進開發區快速發展。後來由於各

種原因該項目前期工作取消。掇刀開發區成立後工業是一片空白，十分艱難，基礎設施條件很差，初期主要是以發展商貿服務業和房地產為主，直到1999年，僅有3家很小的規模企業。

20xx年6月國家批准荊門市成立掇刀區，轄掇刀石街辦、白廟街辦、麻城鎮、團林鋪鎮，面積擴大到616平方公里。但整個掇刀區規模企業尚不足10家。

20xx年11月，湖北省政府批准成立荊門高新區，荊門高新區是全省13家省級高新區之一，規劃面積2.9平方公里，也就是目前高新區起步區範圍。高新區成立之初，僅有一家年銷售收入不足500萬元的企業(火鳳凰耐火材料公司)。

從20xx年底開始，掇刀區與掇刀經濟開發區、荊門高新區實行三塊牌子、一套班子。但截止20xx年底，掇刀區僅有13家規模企業，工業產值4.39億元，工業基礎非常薄弱，先天不足造成荊門經濟開發區與其他經濟開發區一開始經濟總量相差很大。

由於掇刀城區已納入市城市建設總體規劃，市裏將工業發展重點放在了現在的高新區。2003年8月，為加速發展高新區，市政府同意將高新區面積由2.9平方公里調整為10平方公里(但規劃一直未調整過來)。

經過6年的發展，到2006年底，荊門經濟開發區(掇刀區、高新區)擁有規模企業73家，產值23.4億元，和20xx年比，企業數淨增60家，產值增長433%，其中高新區擁有規模企業21家，工業產值5.3億元，税收911萬元。由於沒有工業基礎，區內大部分企業成立時間不長，更缺乏大型骨幹企業支撐，所以整個經濟總量比較小。沒有大型骨幹企業是荊門經濟開發區與其他經濟開發區差距大的一個主要原因。如宜昌開發區，湖北宜化產值税收就佔整個宜昌開發區50%以上，襄樊風神、東風兩家企業產值税收佔到襄樊開發區的70%以上。荊州恆隆、沙隆達兩家企業税收佔荊州開發區40%。但這些骨幹企業實際上是這些城市存量大企業，而荊門經濟開發區聚集的全部新辦企業。

2007年，市委、市政府對開發區管理體制進行調整，將開發區、高新區與掇刀區分開，實行兩塊牌子、一套班子，規劃面積6平方公里。體制調整後開發區發展很快，到2007年底，開發區規模企業達到32家，同比增長50%;完成工業產值10.15億元，同比增長91.5%;實現税收2949.92萬元，增長223.8%。

管理體制調整後，為了不影響整個開發區經濟總量在全省的位次，開發區管委會仍按過去的統計口徑上報統計數據，包括了掇刀區、荊門經濟開發區及天茂、航特、東光三家市直企業。上報省統計局數據由開發區通過網上直報，2007年，通過與市統計局協商，上報數據又增加了7家市直企業。省發改委考核開發區時，主要有兩項指標，分別為税收和固定資產投資，税收數據由市國税局、市地税局提供，目前上報數據只包括了掇刀區(不含中省企業)。固定資產投資數據由市統計局提供，該數據包括了開發區和掇刀區的部分數據。2007年底，荊門經濟開發區(不含中省企業)上繳税收13255萬元，在全省15個市州開發區中排名12位，增幅34.32%，在全省排名第10位;完成固定資產投資13.5億元，全省排名第10位，增幅66.04%，全省排名第7位。由於其他城市開發區統計數據基本包含了市直的大部分乃至所有骨幹企業，而我市數據只包括了掇刀區的部分數據。税收及固定資產投資總量在全省的位次仍然靠後。

二、20xx年開發區體制調整後的發展情況

1、建立了運行新機制。一是建立新的工作機制。開發區管委會設置了“兩辦四局”，即“黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、經濟發展局、招商局、建設環保局和財政局”。二是建章立制。針對開發區三大工作職能，建立了班子議事、人事任免、項目入區服務、財務管理、工程建設監管等方面的20多項制度，細化工作流程，規範辦事程序，保障了工作高效順暢運轉。三是優化人員配置。通過分流人員、公開招考、外部調入等方式，調整優化幹部隊伍，推行全員競爭上崗，實現了人力資源的合理配置。

2、招商引資取得了新成績。2007年，開發區緊緊抓住國家實施東部產業轉移和加快中部崛起機遇，緊緊盯住長江三角洲、珠江三角洲等經濟發達地區狠抓招商引資。一是認真做好招商引資基礎工作。精心編制了《承接沿海產業轉移招商資料》和招商宣傳畫冊;在市內新聞媒體上公佈招商引資電話，有償徵集招商信息;對荊門籍在外成功人士進行了全面摸底。

街道作為經濟開發區南區的細胞之一，一貫將“一切為了開發區，一切服從開發區”作為工作的出發點和落腳點，在“人、財、物”上全力向開發區傾斜，為開發區經濟發展保駕護航。今年街道已完成XXX，413户拆遷工作，土地流轉130.873畝，墳頭遷移40餘座，砍伐樹木19860餘棵，完成房屋徵收近15.9萬平方米，為園區提供良好發展環境。為能更好地協助開發區發展，街道近期專門就制約開發區經濟發展因素作了調研和思考。

一、服務開發區中發現的問題和遇到的困難。

街道在服務開發區、幫辦企業過程中，發現開發區自身存在一些問題，這些問題已經制約和束縛了開發區進一步快速發展。一是開發區審批權限不夠。我們在幫辦企業時，幫辦人員要穿梭於供電、供水、供氣、工商、税務等相關職能部門，手續繁瑣、審批工作繁雜，效率不高，直接影響了開發區招商引資的效果。二是區域競爭優勢不明顯。在經濟開發區周邊有市經濟開發區、XX區經濟開發區等2家省級經濟開發區，資源爭奪分秒不讓，競爭態勢十分激烈，拉關係、拼政策、搶資源現象時有發生，形成巨大競爭壓力，導致部分客商流失到周邊開發區投資。三是基礎設施建設不足。開 - 1 -

發區園區內道路、電力、給水、排污、能源管道建設不能跟進工業園區的開發需求，園區綠化和美化工程不足，標準不高，影響了開發區的整體形象，不利於招商引資和對大項目的吸引。

隨着開發區的深入發展和區域社會化問題的出現，街道在幫辦服務開發區上，也遇到了一些新的困難和挑戰。

1、園區內拆遷難度加大。今年街道完成開發區拆遷任務413户，為xx等企業順利落實解決用地難題，但是隨着入園企業逐年增多，土地指標越來越緊，徵地難問題日漸凸顯，另一方面，地段較好的土地，少數農民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經激化的徵地價格矛盾越來越成為制約徵地工作的瓶頸，為拆遷工作帶來了較大阻力。

2、服務企業用工存在不足。由於開發區內傳統性勞動密集型產業佔主導性地位，存在用工需求量大，對人力資源的依賴性強等現象。針對這一問題，今年年初街道主動到園區企業進行用工調查登記，對企業招工信息進行社區宣傳，組織1126人蔘加了市區企業招聘會，雖然超額完成了目標任務，但是無法徹底解決開發區內用工緊缺問題，特別是在一線熟練工人上的緊缺近期仍無法有效緩解。

3、信訪穩定壓力增大。隨着開發區大開發、大建設步伐不斷加快，失地農民數量越來越多，失地農民就業安置、生活保障問題日益凸現，並且羣眾保護自身權益的意識不斷增強等客觀原因導致開發區信訪維穩工作壓力越來越大。今

年街道共排查化解涉及開發區矛盾xx起，較去年同期增加20餘起，雖然維持了開發區的穩定發展，但是社會矛盾數量逐年遞增趨勢明顯。

二、加快開發區經濟發展的建議。

1、完善開發區管理體制。建議管委會逐步完善園區領導、管理和工作機制，統籌協調園區建設與產業發展中的重大問題，充分調動各方面的積極性，建議開發區管委會在徵地拆遷安置、拆違控違等方面工作加強與街道的協調溝通，形成推進開發區發展的合力。

2、積極發展南區三產行業。建議開發區依託南片區較為成熟的工業陣地、區位優勢、交通優勢等有利條件，超前規劃建設中央商務區，進一步培育壯大現代服務業，加快發展總部經濟、技術服務、廣告傳媒、物流運輸等三產行業，與周邊經濟開發區形成優勢錯位與戰略互補，培育開發區新的經濟增長極。

3、加快基礎設施建設。建議開發區按照“適度超前”的原則，高標準配足配齊基礎設施，全面實現園區內“六通一平兩配套”，加快南區的“亮化工程”和“綠化工程”，科學設計，豐富綠化景觀層次，提升園區品味，凝聚人氣商機。

三、為更好地支持開發區經濟發展街道將採取以下措施。

1、繼續全力支持工業園區建設。街道將繼續從人力、物力、財力上傾盡全力，支持開發區南區建設。在人力上，

街道辦事處抽調精兵強專職做好開發區建設協調工作。在徵地、拆遷上，入户講解政策、化解矛盾、做好被拆遷農民的思想工作，確保開發區徵地任務順利完成。在物力、財力上上，急開發區所急，想開發區所想，幫助緩解開發區在人力、資金上的不足。

2、做好失地農民的安置就業工作。街道將摸清羣眾生活中的具體困難，瞭解到失地農民的所思、所憂、所盼，積極和上級部門和開發區內企業聯繫，爭取政策扶持，拓寬就業渠道，為廣大失地農民搭建出“培訓-就業-轉型”平台，建議開發區能夠為街道提供幫助，合理解決失地農民出路問題，讓農民在拆遷中得實惠、在轉型中得保障，推進城鄉一體化建設順利進行。

3、做好開發區維穩工作。街道將加大綜治工作與平安創建工作力度，進一步整合資源，充分發揮矛盾糾紛排查調處中心的作用，及時排查和化解各類社會矛盾，確保了開發區穩定。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的信訪工作原則，嚴格執行信訪工作責任制和責任追究制，進一步改善工作方法，暢通羣眾反映訴求的渠道，積極化解園區內各類社會矛盾，為園區營造寬鬆的發展環境。

按照省市關於加強和整治軟環境建設的總體要求，根據市軟環境辦的通知部署，為切實完成好軟環境評議中企業和羣眾提出的問題、意見和建議的整改落實，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為重要思想指導，以積極吸取企業和羣眾提出的問題和意見建議，認真努力整改落實為工作重心，以公平、公正、公開為原則，以企業、個體工商户和羣眾滿意為標準，切實改進機關工作作風，提高機關效能建設，創建“重法則、講誠信、高效率、優服務”的投資軟環境，為推動我區經濟的快速發展提供有力保障。

二、實施範圍

軟環境評議中反映情況涉及的各局室、派駐分局。

三、主要內容

圍繞軟環境評議中企業和羣眾反映的問題意見建議，針對涉及的責任部門，通過召開會議部署、成立專題機構、加強督導檢查等手段，進一步規範各部門行政執法行為，機關服務態度和工作效率，從而全面提高開發區軟環境建設。

四、方法步驟

1、分析準備階段由開發區紀工委抽調專人負責對評議中企業和羣眾提出的問題、意見和建議逐條分析對照，歸納整理，明確責任單位。

2、動員部署階段

開發區組織評議涉及單位召開專題會議，傳達市軟環境文件精神，下發軟環境建設整改通知，部署整改落實工作任務。會後，各單位要召開局務會，組織班子成員認真學習領會精神實質，制定實施方案，召開會議進行動員部署。

3、落實整改階段

各單位要按照專題會議的具體要求，對照整改通知中企業和羣眾反應的重點問題和提出的意見建議，對服務態度、工作效率、執法行為進行重新梳理和規範，積極吸取企業和羣眾提出的意見和建議，提高工作效率和服務質量，對存在的問題要及時整改，認真總結，並將整改情況以書面形式報開發區軟環境辦公室。

4、督導檢查階段

開發區將組織紀檢監察人員，採取明查暗訪的.方式，依據評議中企業和羣眾反映的問題和提出的意見及建議，對落實整改的單位和部門是否真正整改落實到位的情況進行檢查。

5、總結完善階段

召開全區軟環境評議中企業和羣眾提出問題意見建議

整改落實工作總結會議，總結各責任單位整改落實情況，各部門負責人要分別就整改落實情況進行情況彙報。在鞏固成果、總結經驗的基礎上，各部門要把軟環境建設工作作為一項長效工作常抓不懈，努力把“視百姓為衣食父母”“人人都是經濟發展軟環境”和“想企業之所想，急企業之所急”等服務觀念真正落實到為百姓和企業服務的具體行動上。推動開發區軟環境建設在上一個新台階。

五、組織領導

全區軟環境評議中企業和羣眾提出的問題意見建議落實整改工作，由開發區黨工委、管委會統一領導，成立軟環境建設和整治領導小組，作為此項工作的領導機構，領導小組下設辦公室，負責具體工作的組織協調和督導檢查。

六、整改措施

(一)明確責任。各整改涉及部門要根據部門職能、權限，對涉及到的企業、工商户、重點項目、村屯進行走訪。要建立包保責任制，定人定户，包企業、包業主、包社區，一户一户的走，一家一家的訪，對企業，個體工商户和羣眾提出的意見建議進行及時解答和反饋，幫助解決企業，個體工商户和項目在建設中存在的困難和問題，針對評議中反映的意見向企業和羣眾進行宣傳，取得諒解，獲得共識，提升企業和羣眾的滿意度。

(二)確定目標。企業和羣眾在評議時提出的問題意見

有具體的，有現象的，也有原則性的。對於這些問題意見，凡是涉及到的部門都要召開領導班子會議，對企業和羣眾所提的意見建議逐條、逐項研究剖析，逐條逐項整改落實，要把整改走訪工作落到實處，體現效果。要認真開展重點企業、重大項目跟蹤服務包保活動，對企業在生產經營中遇到的問題及時反饋，認真解決。

(三)強化監督。各部門要在辦公的顯要位置公示軟環境辦的監督舉報電話。軟環境辦對接到的舉報電話進行調查、核實，凡是問題屬實的，對責任人要進行嚴肅處理，公開曝光，追究主要領導責任。同時，市軟環境辦不定期到各部門，到企業、個體工商户暗訪，瞭解整改問題是否落實，涉軟宣傳是否到位，大廳及機關工作人員服務態度是否端正;到相關職能局瞭解對整改問題是否知曉，是否採取具體措施整改等。在暗訪中如果發現有嚴重違規行為，以及違反市委、市政府關於軟環境建設的相關規定的，市軟辦將依照相關規定嚴肅查處，公開曝光。

(四)加大宣傳。要加強對幹部職工的思想政治教育，提高素質，樹立形象。要加大軟環境建設宣傳力度。結合走訪，對部門職能、服務項目、審批流程、行政權限、政策法規，以及整改事項等內容向社會宣傳，提高百姓的知情權。加大對整改工作的宣傳。各涉及部門要將整改情況通過新聞媒體、網絡，以及召開部門會議、羣眾座談會、設立整改工

作意見箱等方式進行宣傳，讓企業和羣眾感受到整改的效果。

六、工作要求

1、提高認識，取得實效。各責任部門要切實提高整改活動的認識，要站在講政治、講大局的高度，站在維護全市經濟社會發展大局的高度來認識整改工作，要按照開發區總體部署認真組織開會討論研究，把整改工作落實到個人，成立專題小組對整改工作進行全程跟蹤，定期向領導小組辦公室報告工作進展情況，使整改工作不折不扣的落到實處。

2、定期調度，嚴格監督。領導小組辦公室將定期調度各責任部門整改工作進展情況，並進行整改指導和工作督導，使整改工作有序高效運行。對開展整改工作不按時限、工作敷衍搪塞走過場的部門，將進行通報批評。