關於和平公路局養護機制改革情況彙報

和平公路局養護機制改革情況彙報為進一步提高養護工人的積極性、主動性、創造性，提高路況技術指標，提高工人工資，同時，降低養護成本，我局於2004年9月開始實施進一步深化養護機制改革，推進公路養護內部招投標工作。現將改革情況彙報如下：

和平縣公路局地處粵東北山區，負責省道S230線、S339線、S229線等和平境內省道幹線公路的養護、管理，總里程為143.6公里。現有養護工人196人。基層養護單位從過去的11個道班，改革為3個養護管理所，去年9月又以管養線段為基礎成立了大壩、合水2個養護中心(其中合水養護中心養護里程81.4公里，大壩養護中心養護里程62.2公里)。眾所周知，從1993年開始，和平縣公路局在省、市公路部門的指導下，在公路養護機制改革方面，積極探索，勇於改革，率先在全省推行“養護工人工資費用與路況質量掛鈎”的公路養護管理辦法，打破了計劃經濟條件下公路養護工人的“大鍋飯”。這一舉措有效地調動了養護工人積極性，取得了一定的經濟效益和社會效益，省、市曾分別在市、縣召開養護機制改革現場會。今年初，我局又根據市公路局領導的指示和要求，為進一步深化養護機制改革，又在“養護工人工資費用與路況質量掛鈎”承包責任制的基礎上，全面推行公路養護內部招投標。實踐證明，實行公路養護內部招投標，對於正確處理好改革、穩定、發展關係，挖掘內部潛力，降低養護成本，提高路況質量和工作效率都起到了積極作用，為把公路養護逐步推向市場化奠定了基礎。

一、實行內部招投標的具體做法

1、加強領導、精心組織。為使深化改革和內部招投標工作的順利進行，縣局分別成立了由黨政一把手任組長、副局長、副書記任副組長，相關股室負責人為成員的公路養護機制改革領導小組，同時成立由工會主席為主任、人事股長為副主任等有關股室人員組成的養護機制改革勞動爭議調解委員會，既加大養護機制改革的力度，又能及時處理各方面的矛盾和組織協調工作。

2、切實做好宣傳發動和調查摸底工作。以養護中心為單位，分別召開養護機制改革動員大會、各類型人員座談會，廣泛徵求職工意見。從而達到，一方面消除養護工人的疑慮，一方面轉變思想觀念，使養護工人充分認識到改革的重要性和緊迫性，並引導他們積極參與改革。

3、制定公路養護內部招投標方案。在通過大量的調查研究基礎上，形成了《公路養護內部招投標方案》(以下簡稱方案)，在方案中明確了招投標的路段(標段)里程及樁號，承包期限、投標人報名資格、招投標經費和招投標方法程序等，方案明確規定招投標承包期限一定三年，投標人條件，必須具有中級以上養護技術等級(含路橋助理工程師以上職稱)資格的，縣局系統內幹部職工或現任養護中心主任，同時縣局對投標人進行系列考核合格後並進行公示，才有資格參加招投標。考核評分為：羣眾測評(30分)，專業知識和實際工作能力(40分)，組織考察(30分)，考核總分達65分以上才有資格參與投標。為體現內部招投標的工作公開、公平、公正競爭，方案還規定每個標段招投標人數不少於3人，一個人可以同時參加兩個標段的投標，但如2個標段均由一人中標，只能由其選擇其中一個標段。招投標按百分制打分和擇優中標方法進行，規定和程序是：①個人演講佔20分，演講內容主要是談假設我中標，將有哪些設想、計劃、打算以及採取哪些措施來搞好養護中心的全面管理和公路養護日常工作，確保完成和超額完成公路養護各項技術指標。②報價佔50分，採取現場開標、公開的做法。縣局測算的標底(即招投標總費用)主要包括：工人工資、預算的沙石材料費、機械小修保養費、月包乾藥費、正常水、電辦公費、獨生子女撫育費、養護車輛燃油費及部分勞保費用等(不含職工住院醫療費、養護機械大中修及自然災害或突擊性任務的相關費用)。投標人的報價，按縣局公佈的標底每上浮0.1%扣1分，下浮0.1%加0.5分，下浮超過局規定警戒線的為0分。③領導小組綜合評議佔30分。綜合以上三項合計總分最高者為中標人，經公示7天后無異議的，縣局發給中標通知書，並簽訂《公路養護承包合同》。

二、承包管理方式

簽訂承包合同後，中標人根據本標段的工作實際，可以自行組建路面維修組、路容排水組、綠化組、路面巡查清掃組、後勤保障等班組，進行分解承包甚至亦可以根據工種，把養護路段承包到個人。縣局將根據承包合同約定的承包內容，嚴格按照公路養護質量檢查評定標準和養護技術規範的要求，每月分組進行步行檢查考核，為體現獎罰分明，對完成養護技術指標任務的全額撥付費用，沒有完成的按規定扣減，超額完成的按規定給予獎勵。

三、養護工人的工資撥付形式

內部招投標後，縣局將所有費用每月按路況考核情況計算並撥付到養護中心承包責任人，由各養護中心按有關規定或制度自主安排支配，各養護中心都有權制訂切合實際的工資分配方案，縣局允許承包者(中標人)本人的工資高出本中心職工月平均工資30%以內，同時又規定承包責任人必須保證每月及時支付養護工人工資，養護工人在完成生產任務的前提下，養護中心的月工資分配總額(即給養護工人工資)不得低於當月承包費總額的85%，並要求在工資分配、經費收支等方面做到公平、公正、公開，接受職工羣眾的監督。

四、改革所取得的實效

和平縣公路局在深化公路養護機制改革，組建養護中心，實行“工人工資費用與路況掛鈎”和推進公路養護內部招投標方面，取得了以下方面成效：一是公路養護資源得到整合和配置，避免了過去養護資源的`分散、重複和浪費現象；二是專業化、機械化的程度逐步得到提高，較為適應公路事業發展的需要；三是養護工人的思想觀念發生根本性轉變，勞動積極性得到充分調動。使養護工人充分意識到，隨着市場經濟的建立和不斷深入完善，“鐵飯碗”的日子已不存在，增強了危機感和責任感。因此，致使養護工作變被動為主動，變要我做為我要做、找事做；四是公路養護成本得到適當控制，浪費材料、人浮於事、出勤不出力現象明顯下降。據統計，公路養護經費與改革前相比平均下降了1.3-1.5個百分點，主要原因是：①控制養護中心定員，人頭費開支有所節約；②部分砂石材料養護中心能想辦法進行自備，減少材料費開支；③養護中心有了相應的自主權，如組織有維修技能的工人自己動手，對養護機械進行小修保養等，精打細算，節約部分間接費用和機械維修費用開支；四是遵守勞動紀律的自覺性明顯增強，工作效率得到提高，能做到出滿勤、幹滿點。據統計，實行內部招投標後，我縣2個養護中心的月平均出勤率達118.5%，直勤率達98%以上；五是路況質量穩步提高。自去年7月粵贛高速公路江西路段開通以來，從高速公路南下廣東的所有車輛進入忠定線，不僅交通量明顯增加，特別是超限車輛較多(據公路和交警部門統計，忠定線從過去日交通量4000多車次突增至現在1.2萬-1.5萬車次之間)。很明顯忠定線本是省道，但因粵贛高速公路江西段的建成並投入使用後，卻擔負了高速公路的承載力和交通量，加上今年又遭受百年一遇的6.20洪澇災害的水毀。在嚴重超負荷和遭受嚴重水毀的情況下，由於深化養護機制改革，是實行工人工資與路況質量掛鈎，特別是採取內部招投標以後，養護工人的工作效率和責任感明顯增強，養護工人把自己的“責任路”當作自己的“責任田”，精心養護、常年正常養護、科學養護，確保了路況技術指標和質量的穩定和上升，據統計，平均好路率仍保持在90.5%以上。六是養護工人工資收入增加，在按質按量完成生產任務的前提下，工人工資也水漲船高，據瞭解，今年養護工人平均人月工資增加約60多元。

五、存在問題

一是組建養護中心之後(管理範圍、管理形式、管理人員、管理要求均與以前道班不同)，因此，養護中心的管理費用明顯上升；二是隨着專業化、機械化作業程度的提高，養護機械的使用，其燃油費、維修費等費用增大