加快發展的建議

今年，省委省政府出台了《改善民生實施綱要》，為確保《綱要》中涉及改善民生工作的落實，建議省委省政府進一步推動各級黨委政府重視改善民生工作，將其作為落實科學發展觀、踐行“以人為本、執政為民”理念的重要工作來抓，在資金、政策、項目上給予更多的支持。特別是要將民政民生工作納入各級政府績效考核範圍，進一步推動改善民生工作的落實。

一、加大社會救助資金投入。近年來，我省社會救助標準偏低的原因，既有保障人數多的問題，也有各級財政投入不足的問題。據統計，去年我省城鄉低保金分別有95.2%和68.8%來自中央安排的資金，救災應急、農村危房改造等配套資金也嚴重不足。建議省委省政府進一步加大社會救助資金投入，同時督促各級黨委政府足額配套民政資金，提高社會救助標準，力爭1—2年內全省各項社會救助標準達到或超過全國平均水平。

二、加快發展普惠型社會福利事業。一是發展養老事業。全省已呈現人口快速老齡化、老年人口高齡化、老年人家庭空巢化、部分老年人失能化趨勢。由於我省各級政府投入不足，缺乏優惠政策引導，全省養老設施數量嚴重不足，社區居家養老產業發展緩慢，遠遠不能滿足全省養老服務的需要。面對老齡化這一嚴重社會問題，今年，我們爭取國家發改委、民政部將我省列入養老示範省，省政府也下發了《關於加快發展養老服務業的意見》，明確了養老福利機構建設、養老產業發展等各方面的優惠政策。但由於涉及範圍廣，涉及的部門多，政策落實難度較大。建議省委省政府進一步加大養老事業投入，加強對各級政府和相關部門政策落實情況的督查，確保支持養老事業各項優惠政策落實到位，加快推進全省養老服務體系建設。二是支持民政福利設施建設。建議省委省政府每年安排一定的專項資金支持民政部門的敬老院、福利院、光榮院、救助站等設施建設，同時督促各級黨委政府把民政福利設施建設納入當地經濟發展規劃和項目建設籠子，每年新建和改造一批民政福利設施，提高民政部門為民政對象服務的能力和水平，充分體現省委省政府對弱勢羣體的關心。

三、加強和創新社會管理。加快推進社會組織健康有序發展和加強基層社會建設，是創新社會管理的重要內容。在社會組織發展方面，目前我省社會組織管理服務機構還不健全，工作力量薄弱，導致監管服務不到位，容易引發社會問題。建議省委省政府進一步重視社會組織管理工作，加強各級社會組織登記管理機關建設，健全各級社會組織黨工委，充實社會組織登記管理機關工作人員，保障登記和監管工作到位。同時要強化民政部門登記職能，探索建立登記管理、備案管理與分類管理相結合的社會組織管理方式，積極開展“社會組織孵化器”試點，加大行業類、公益慈善類和基層社區社會組織的培育力度，充分發揮好社會組織在社會管理中的重要作用。在基層社會建設方面，由於社會組織方式和社會結構的深刻變革，社會流動人口增多，利益取向多元，基層社會管理網絡還不完善，需要進一步推進基層民主政治和城鄉社區建設，夯實基層基矗建議省委省政府督促各級各有關部門認真落實省裏下發的《關於加強社區黨建和社區建設的意見》，進一步加大社區建設投入，解決基層社會長期存在的辦公經費短缺、工作力量薄弱、辦公用房不足等突出問題。同時充分調動社區社會組織、便民商業組織、自願組織和駐建單位等社會力量，完善基層社會服務功能，推進社區管理社會化。